Congreso Constituyente Democrático

asamblea constituyente de Perú entre 1992 y 1995

El Congreso Constituyente Democrático (CCD) fue el órgano instalado en el Perú luego de que el presidente Alberto Fujimori, tras un autogolpe de estado, disolviera el Senado y la Cámara de Diputados en 1992. Su principal función fue dar una nueva Constitución, reemplazando a la de 1979.

Congreso Constituyente Democrático

Conmemoración 189 Aniversario Independencia Nacional 4.jpg
Información general
Ámbito Perú Perú
Creación 5 de enero de 1993
Término 28 de julio de 1995
Tipo Asamblea constituyente
Liderazgo
Presidente del CCD Jaime Yoshiyama (C90-NM)
desde el 1993 hasta 1995
Primer vicepresidente Carlos Torres y Torres Lara (C90-NM)
desde el 1993 hasta 1995
Segundo vicepresidente Rafael Rey (Renovación)
desde el 1993 hasta 1995
Tercer vicepresidente Víctor Joy Way (C90-NM)
desde el 1993 hasta 1995
Composición
Miembros 80 congresistas
Grupos representados Véase aquí
Sucesión
Asamblea Constituyente de 1978 (Perú) Congreso Constituyente Democrático

Contexto editar

 
Alberto Fujimori.

El 5 de abril de 1992, tras el autogolpe de Estado, el entonces presidente Alberto Fujimori anunció el establecimiento de un gobierno de emergencia y reconstrucción nacional. El gobierno asumió la totalidad del poder, disolviendo el Congreso e interviniendo el Poder Judicial, el Ministerio Público, la Contraloría, el Tribunal de Garantías Constitucionales y los gobiernos regionales.

El Fujimorazo contó, según encuestas, con la aprobación mayoritaria de la población peruana.[cita requerida] Ello se comprende por el descrédito en que habían caído los partidos políticos y sus representantes en el parlamento, vistos como un lastre para el desarrollo y la pacificación del país, acosado entonces por el terrorismo de extrema izquierda. Al margen de la propia conducta de la clase política, hay que destacar que esa campaña de desprestigio hacia la “partidocracia” fue fomentada y estimulada desde muy temprano por el mismo gobierno.

En el contexto mundial, el fin de la Guerra Fría había traído una ola de democratización en Europa y en Sudáfrica, que se expandió al resto de África y a Asia; en América su efecto jurídico más importante fue la resolución 1080 de la OEA aprobada en 1991 en una reunión realizada en Santiago de Chile. Dicha resolución estableció que si se rompía la institucionalidad democrática en un país miembro de la OEA debía celebrarse obligatoriamente una “Reunión de Consulta” de cancilleres para adoptar las medidas contempladas en la carta.

Los embajadores representantes reunidos en Washington D. C., sede de la OEA, “deploraron” el autogolpe peruano e instaron al presidente Fujimori a que buscara una fórmula para el retorno de la democracia. En la reunión de cancilleres, el ministro peruano Augusto Blacker Miller justificó el autogolpe a partir del riesgo que significaba para el Perú la subversión terrorista. Este argumento no convenció a los representantes de los países más importantes de América. Se aprobó una resolución en la cual se exigía al gobierno peruano dialogar con la oposición democrática y encontrar una senda para tornar a la democracia; caso contrario, en la siguiente reunión de cancilleres se procedería a adoptar sanciones contra el Perú.

En mayo de 1992, Alberto Fujimori asistió a la XXII Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos en Nassau, Bahamas; en la cumbre se comprometió a restablecer los derechos constitucionales en el país, así como a convocar a un Congreso Constituyente Democrático para garantizar el equilibrio de poderes y la efectiva participación ciudadana en la elaboración, a través de representantes elegidos, de un nuevo contrato social

Convocatoria editar

Fujimori convocó a un Congreso Constituyente Democrático (CCD), pero el gobierno complicó de tal modo el diálogo con los partidos políticos que logró su propósito de dividirlos:[aclaración requerida] unos aceptaron ir al CCD (como el Partido Popular Cristiano) y otros rechazaron esta alternativa (como el Partido Aprista Peruano, la Izquierda Unida y Acción Popular). Por su parte, el gobierno estuvo representado por la alianza oficialista formada por Cambio 90 y el recién fundado partido Nueva Mayoría (C90-NM).[1]

Elecciones editar

Las elecciones de los 80 representantes del Congreso Constituyente Democrático o congresistas se realizaron el día 22 de noviembre de 1992. La alianza oficialista resultó triunfadora, obteniendo una cómoda mayoría en el Congreso al beneficiarse del alto índice de votos blancos y viciados. Estos fueron los resultados que obtuvieron las principales fuerzas políticas en competencia:

 
Partido Votos %[2] Escaños
Cambio 90-Nueva Mayoría C90-NM 3 075 422 49,30 44
Partido Popular Cristiano PPC 606 651 9,73 8
Frente Independiente Moralizador FIM 486 984 7,81 7
Renovación MR 440 314 7,06 6
Movimiento Democrático de Izquierda MDI 341 646 5,48 4
Coordinadora Democrática CODE 328 153 5,26 4
Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos FNTC 237 977 3,82 3
Frente Popular Agrícola del Perú FREPAP 172 923 2,77 2
Partido Solidaridad y Democracia SODE 126 822 2,03 1
Movimiento Independiente Agrario MIA 107 543 1,72 1
Movimiento Independiente Nuevo Perú MINP 49 998 0,80 0
Frente Emergente Democrático de Retirados Policiales FEDRP 42 041 0,67 0
Movimiento Independiente Nacional MIN 41 921 0,67 0
Frente Civil-Militar-Policial FCMP 41 900 0,67 0
Convergencia Nacional CN 41 206 0,66 0
Movimiento Independiente Paz y Desarrollo MIPD 36 596 0,59 0
Movimiento Acción Social Independiente MASI 36 073 0,58 0
Partido Socialista del Perú PSP 23 512 0,38 0
Votos válidamente emitidos 6 237 682 76,1
Votos nulos 1 620 887 19,8
Votos en blanco 333 277 4,1
Total de votos emitidos 8 191 846 100
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones.

El partido oficialista logró 44 escaños, lo que le dio mayoría absoluta en el CCD.

Composición editar

Mesa directiva editar

Mesa Directiva
Cargo Congresista Partido político
Presidente del Congreso Jaime Yoshiyama Cambio 90-Nueva Mayoría
Primer Vicepresidente Carlos Torres y Torres Lara Cambio 90-Nueva Mayoría
Segundo Vicepresidente Rafael Rey Renovación
Tercer Vicepresidente Víctor Joy Way Cambio 90-Nueva Mayoría

Comisión Constitucional editar

Comisión Constitucional del CCD
Cargo Congresista Partido político
Presidente Carlos Torres y Torres Lara Cambio 90-Nueva Mayoría
Secretaria Martha Chávez Cambio 90-Nueva Mayoría
Miembro Carlos Ferrero Costa Cambio 90-Nueva Mayoría
Miembro Samuel Matsuda Nishimura Cambio 90-Nueva Mayoría
Miembro César Fernández Arce Cambio 90-Nueva Mayoría
Miembro Ricardo Marcenaro Cambio 90-Nueva Mayoría
Miembro Pedro Vílchez Malpica Cambio 90-Nueva Mayoría
Miembro Lourdes Flores Partido Popular Cristiano
Miembro Fernando Olivera Frente Independiente Moralizador
Miembro Henry Pease Movimiento Democrático de Izquierda
Miembro Enrique Chirinos Soto Renovación
Miembro Roger Cáceres Velásquez FRENATRACA

Congresistas Constituyentes editar

 
Congreso Constituyente Democrático del Perú
Congresistas electos Partido político
Jaime Yoshiyama Cambio 90-Nueva Mayoría
Luz Salgado Cambio 90-Nueva Mayoría
Carlos Torres y Torres Lara Cambio 90-Nueva Mayoría
Víctor Joy Way Cambio 90-Nueva Mayoría
Andrés Reggiardo Cambio 90-Nueva Mayoría
Miguel Velit Núñez Cambio 90-Nueva Mayoría
Carlos Blanco Oropeza Cambio 90-Nueva Mayoría
José Gamonal Cruz Cambio 90-Nueva Mayoría
Gilberto Siura Céspedes Cambio 90-Nueva Mayoría
Jaime Freundt-Thurne Cambio 90-Nueva Mayoría
Anastacio Vega Ascencio Cambio 90-Nueva Mayoría
José Roberts Billig Cambio 90-Nueva Mayoría
Manuel La Torre Bardales Cambio 90-Nueva Mayoría
Juan Hermoza Ríos Cambio 90-Nueva Mayoría
Martha Chávez Cambio 90-Nueva Mayoría
Jorge Nakamura Hinostroza Cambio 90-Nueva Mayoría
Demetrio Patsías Mella Cambio 90-Nueva Mayoría
César Fernández Arce Cambio 90-Nueva Mayoría
Carlos Ferrero Costa Cambio 90-Nueva Mayoría
Carmen Lozada Cambio 90-Nueva Mayoría
Rómulo Guerra Ayala Cambio 90-Nueva Mayoría
Jorge Velásquez Ureta Cambio 90-Nueva Mayoría
Daniel Zevallos Ríos Cambio 90-Nueva Mayoría
Miguel Ángel Pajares Ruíz Cambio 90-Nueva Mayoría
Juan Zamata Aguirre Cambio 90-Nueva Mayoría
Oswaldo Sandoval Aguirre Cambio 90-Nueva Mayoría
Juan Huamanchumo Romero Cambio 90-Nueva Mayoría
Samuel Matsuda Nishimura Cambio 90-Nueva Mayoría
Pedro Vilchez Malpica Cambio 90-Nueva Mayoría
Tito Chávez Romero Cambio 90-Nueva Mayoría
Carlos León Trelles Cambio 90-Nueva Mayoría
María Teresa Vitor Alfaro Cambio 90-Nueva Mayoría
Jorge Figueroa Vizcarra Cambio 90-Nueva Mayoría
Nicolasa Villar Martínez de Posadas Cambio 90-Nueva Mayoría
Genaro Colchado Arellano Cambio 90-Nueva Mayoría
Gamaliel Barreto Estrada Cambio 90-Nueva Mayoría
Pedro García Saavedra Cambio 90-Nueva Mayoría
Víctor Meléndez Campos Cambio 90-Nueva Mayoría
Carlos Reátegui Trigoso Cambio 90-Nueva Mayoría
Roger Amuruz Gallegos Cambio 90-Nueva Mayoría
Ricardo Marcenaro Cambio 90-Nueva Mayoría
Guillermo Ysisola Farfán Cambio 90-Nueva Mayoría
Lourdes Flores Partido Popular Cristiano
Ántero Flores-Aráoz Partido Popular Cristiano
Álex Kouri Partido Popular Cristiano
Luis Bedoya de Vivanco Partido Popular Cristiano
Xavier Barrón Partido Popular Cristiano
Celso Sotomarino Chávez Partido Popular Cristiano
Pablo Cruz Arrunátegui Partido Popular Cristiano
Mario Ocharan Zegarra Partido Popular Cristiano
Fernando Olivera Frente Independiente Moralizador
Ernesto Gamarra Olivares Frente Independiente Moralizador
Carlos Cuaresma Frente Independiente Moralizador
César Larrabure Gálvez Frente Independiente Moralizador
Julio Chú Mériz Frente Independiente Moralizador
Humberto Sambucetti Pedraglio Frente Independiente Moralizador
Willy Serrato Puse Frente Independiente Moralizador
Rafael Rey Renovación
Gonzalo Ortiz de Zevallos Roedel Renovación
Enrique Chirinos Soto Renovación
Juan Carpio Muñoz Renovación
Francisco Tudela Renovación
Juan Carrión Ruiz Renovación
Gloria Helfer Movimiento Democrático de Izquierda
Henry Pease Movimiento Democrático de Izquierda
Julio Castro Gómez Movimiento Democrático de Izquierda
Julio Díaz Palacios Movimiento Democrático de Izquierda
José Barba Caballero Coordinadora Democrática
Jorge Donayre Lozano Coordinadora Democrática
Luis Enrique Tord Coordinadora Democrática
Jorge Torres Vallejo Coordinadora Democrática
Roger Cáceres Velásquez Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos
Pedro Cáceres Velásquez Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos
Jorge Velásquez Gonzales Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos
Mario Paredes Cueva Frente Popular Agrícola del Perú
Eusebio Vicuña Vásquez Frente Popular Agrícola del Perú
Manuel Moreyra Loredo Partido Solidaridad y Democracia
Gustavo García Mundaca Movimiento Independiente Agrario

La Constitución de 1993 editar

La labor fundamental del CCD fue la redacción de una nueva Constitución, la duodécima en la vida republicana del Perú, y que se halla actualmente vigente. Presidió el Congreso el ingeniero Jaime Yoshiyama, del partido oficialista.

En aspectos generales, esta nueva Constitución no varió mucho comparada con su antecesora, la Constitución de 1979. Sin embargo, buena parte de sus pocas innovaciones son de importancia fundamental:

  • Introduce el mecanismo del Referéndum o consulta popular para la reforma total o parcial de la Constitución, la aprobación de normas con rango de ley, las ordenanzas municipales y las materias relativas al proceso de descentralización.
  • La pena de muerte, que antes solo se aplicaba para delitos de traición a la patria en guerra exterior, se extiende a los delitos de terrorismo.
  • El mandato presidencial se mantuvo en cinco años, tal como regía desde 1980, permitiéndose una sola reelección inmediata o consecutiva (artículo 112). Posteriormente se modificó dicho artículo. Actualmente no se permite la reelección presidencial inmediata, aunque el expresidente puede volver a candidatear luego de transcurrir, como mínimo, un período constitucional.
  • El Poder Ejecutivo, en especial el presidente de la República, obtuvo mayores atribuciones. El Presidente puede disolver el Congreso si este censura a dos consejos de ministros (en la anterior Constitución eran tres).
  • El Poder Legislativo tuvo un cambio radical en su estructura: se abolió la bicameralidad parlamentaria y se impuso la unicameralidad, es decir una sola cámara, con 120 representantes o congresistas. En el 2011 se amplió su número a 130.
  • Se otorga independencia al Consejo Nacional de la Magistratura.
  • Se establece la Defensoría del Pueblo como un ente autónomo encargado de defender los derechos del pueblo y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal. Su titular es el Defensor del Pueblo.
  • Se establece que la iniciativa privada es libre y se ejerce en una economía social de mercado. El Estado asume solo su rol orientador, mas no hace actividad empresarial, sino solo excepcionalmente.
  • Se siguen mencionado a las Comunidades Campesinas y las Nativas, pero ya no a la reforma agraria, como ampliamente lo hacía la anterior carta magna. Se garantiza la privatización de la tierra aplicándose el libre mercado.
  • Se dejó de garantizar plenamente la estabilidad laboral, la misma que era estipulaba explícitamente en el artículo 48 de la Constitución anterior. Ahora solo se dice que el Estado otorga al trabajador adecuada protección contra el despido arbitrario.
  • Se reconoce a las municipalidades autonomía política, económica y administrativa.

Referéndum de 1993 editar

Por ley constitucional del 31 de agosto de 1993, el CCD sometió al voto popular la aprobación de la carta política. El gobierno fijó como fecha para la realización de dicho referéndum el 31 de octubre del mismo año. Los ciudadanos deberían optar por una de las dos opciones: por el “Sí”, si estaban a favor de aprobar la Constitución; y por el “No” si eran contrarios a ello.

Los partidos opositores al gobierno, tanto aquellos que habían participado en el CCD como aquellos que se abstuvieron, sumaron esfuerzos a favor del «No». Mientras que el gobierno puso todo su aparato de publicidad al servicio de la campaña por el “Sí”, en medio de un proceso que se vio denunciado por varias irregularidades.

Los resultados de esta consulta popular fueron los siguientes:

  • Por el “Sí” votaron 3.878.964 ciudadanos (52,24 %).
  • Por el “No” votaron 3.545.699 ciudadanos (47,76 %).

El gobierno obtuvo así el triunfo, pero este no fue abrumador como lo había esperado. Aprobada así la Constitución, Fujimori procedió a su promulgación el 29 de diciembre de 1993.

Tras la caída del régimen fujimorista, por ley N.º 27600 del 15 de diciembre del 2001 promulgada por Alejandro Toledo, el Congreso de la República retiró la firma de Fujimori de la Constitución, sin perjuicio de mantener la vigencia de esta.

Fin del CCD editar

El CCD se mantuvo en funciones como Congreso legislativo hasta el 28 de julio de 1995 cuando lo reemplazó el Congreso ordinario elegido en las elecciones generales de ese año y cuya primera presidenta fue Martha Chávez, también la primera mujer en acceder a ese cargo.

Singularidad del régimen fujimorista editar

Con la instalación del CCD y la ratificación vía referéndum de la Constitución de 1993, el gobierno consideró haber dado pasos fundamentales para el retorno a la democracia, la que se ratificaría con las elecciones generales de 1995, en la que Fujimori sería reelecto con mayoría abrumadora. Sin embargo, una de las denuncias fue en la instauración de una «democratura» o «dictablanda»; en todo caso resultó un régimen sui géneris, ya que si bien en el plano formal existía democracia, elecciones libres, libertades, división de poderes, en un plano más profundo había un «super-ejecutivo» y una «presidencia imperial». La mayoría del CCD (y luego el Congreso ordinario instalado en 1995) se sometió de lleno al Ejecutivo,[3]​ no escatimando en violar la Constitución que ellos mismos aprobaron (como en lo referente a la «interpretación auténtica» del artículo constitucional sobre la reelección presidencial). El Tribunal de Garantías (que posteriormente sería el Tribunal Constitucional) no existió hasta 1995; el Ministerio Público estuvo totalmente sometido al régimen; el Poder Judicial influenciado; los mandos militares y policiales dependientes del presidente o de su entorno.

El diario La República, en su editorial de 2001, señaló la necesidad de formar una nueva constitución debido a que su comité legislativo añadió 281 normas inconstitucionales.[4]​ El expresidente Fernando Belaúnde Terry rechazó apoyar la constitución de 1993,[5]​ además que protestó para restaurar a la constitución de 1979.[6]​ El presidente del Tribunal Constitucional en 2001, Manuel Aguirre Roca, consideró que «cualquier funcionario con legitimidad puede impugnar Carta Magna».[7]

Caso similar ocurrió con propuesta de la asociación civil Foro Democrático en 2001, que estuvo previamente en la mira del Servicio de Inteligencia Nacional por el referendo contra la reelección de Fujimori,[8]​ de revertir el estatuto de 1993 que contó la lista de firmas a Valentín Paniagua.[9]​ Periodistas como César Hildebrandt mostraron apoyo en reformar sin «ahuyentar al capital».[10]​ Después de la Comisión de Estudio de las Bases de la Reforma Constitucional del Perú, se propuso un nueva asamblea constituyente que no tuvo suficiente consenso para un referendo que legitime, reforme o anule aquel congreso de 1992.[11]

Véase también editar

Notas editar

  1. Cadena Peruana de Noticias (16 de abril de 2001). «Recomiendan que especialistas sugieran si debe regir Constitución de 1979 o la de 1993». Terra. Archivado desde el original el 18 de abril de 2001. Consultado el 2 de enero de 2023. 
  2. Porcentaje sobre el total de votos válidamente emitidos.
  3. Morón Pastor, Eduardo Andrés; Sanborn, Cynthia Ann (2007). Los desafíos del policymaking en el Perú: actores, instituciones y reglas de juego. Documento de trabajo del Centro de Investigación (Primera edición). Universidad del Pacífico. p. 28. ISBN 978-9972-57-108-4. Consultado el 25 de noviembre de 2023. «Las elecciones para el Congreso Constituyente Democrático (CCD) fueron boicoteadas por los partidos más grandes, y los candidatos elegidos «a dedo» por Fujimori obtuvieron el 49 por ciento de los votos válidos y 44 de los 80 escaños en la Asamblea, lo que le otorgó una sólida mayoría y el control sobre la redacción de la nueva Constitución (Schmidt 2004: 36) ». 
  4. «La reforma constitucional». La República. 30 de mayo de 2001. Archivado desde el original el 22 de junio de 2007. Consultado el 9 de septiembre de 2023. «Salvo los reducidos miembros del fujimorismo, hay acuerdo mayoritario en el país sobre la necesidad de cambiar la Carta de 1993, un documento que la dictadura se dio en beneficio de sí misma, que fue aprobado en un referéndum fraudulento y que luego fue violado centenares de veces, al punto que una comisión de revisión de la legislación dada entre 1992-2000 ha concluido que existen 281 normas inconstitucionales ». 
  5. García, Miguel (22 de noviembre de 2022). «Hace 30 años los peruanos votaron para establecer el CCD; Fernando Belaunde Terry se abstuvo en señal de protesta». El Comercio Perú. Consultado el 28 de marzo de 2023. 
  6. «Resumen Semanal Nº 967». Desco. 29 de abril-5 de mayo de 1998. En FBT: CONCERTACIÓN CIVIL-MILITAR. Archivado desde el original el 24 de febrero de 1999. Consultado el 27 de marzo de 2023. 
  7. Vega, Silvana (4 de mayo de 2001). «Tribunal Constitucional podría declarar nulidad de Constitución». La República. Archivado desde el original el 23 de junio de 2007. Consultado el 31 de agosto de 2023. 
  8. «Hostigan a dirigentes de comité pro referéndum». La República. 26 de noviembre de 1996. Archivado desde el original el 28 de noviembre de 1996. Consultado el 16 de diciembre de 2023. 
  9. «Consideran "nula" ley de reforma de la Constitución». RPP. Archivado desde el original el 29 de diciembre de 2001. Consultado el 22 de agosto de 2023. 
  10. «Hildebrandt: "ahora mismo hay que cambiar la Constitución sin Bermejo y sin Cerrón"». Panamericana Televisión. Consultado el 23 de agosto de 2023. 
  11. Abad Yupanqui, Samuel B. (2006). «Un balance de la Constitución peruana de 1993.». Foro constitucional iberoamericano (12): Como la Constitución no es un tema exclusivo de abogados, cualquier decisión por la que se opte –retorno a la Carta de 1979, reforma parcial o Asamblea Constituyente- debe contar con el máximo consenso posible. Y es que es necesario que exista un "sentimiento constitucional", que haga que la ciudadanía se sienta comprometida con la necesidad de una reforma constitucional que contribuya a afianzar el régimen democrático en el país. ISSN 1696-2494. Consultado el 25 de octubre de 2023. 

Bibliografía editar

  • García Belaunde, Domingo: Las Constituciones del Perú. Segunda edición, Lima, 2005.
  • Palomino Manchego, José F.: Problemas escogidos de la Constitución Peruana de 1993. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. 2011. ISBN 970-32-1100-3
  • Bernales Ballesteros, Enrique (en colaboración de Alberto Otárola): La Constitución de 1993. Lima, Ediciones Constitución y Sociedad, 1999.
  • Arias Quincot, César – Ruiz Cevallos, Augusto: El tiempo de las masas y los conflictos de la modernización. Compendio Histórico del Perú – Milla Batres, tomo 9. Edición 2005, Q. W. Editores S.A.C., Lima. ISBN 9972-58-116-0
  • López Martínez, Héctor: La República Contemporánea (1933-2010). Tomo XII de la “Historia del Perú” publicada por la Empresa Editora El Comercio S.A, 2010. ISBN 978-612-4069-98-7
  • Portocarrero Grados, Ricardo: El Perú Contemporáneo 1950-2000. Incluido en Historia del Perú. Lima, Lexus Editores, 2000. ISBN 9972-625-35-4

Enlaces externos editar