Adhesión de Serbia a la Unión Europea

La adhesión de Serbia a la Unión Europea depende de importantes factores. Mientras que tanto el Gobierno de Serbia como la Unión Europea están de acuerdo con la posibilidad de que este país pase a formar parte de la Unión, el proceso necesita una reforma interna de Serbia ya que el país enfrenta dos problemas fundamentales para avanzar hacia la integración en la Unión. El primero es el rechazo de Serbia a imponer las sanciones de la UE a Rusia para cumplir con la exigencia de que «un país candidato debe coordinar su política exterior con la de la Unión». El segundo es el estatus de Kosovo y la presión de la UE para la normalización de las relaciones entre Serbia y el gobierno de Kosovo para el mutuo reconocimiento.[1]

Candidatura de acceso a la Unión Europea de Serbia
Estado Candidato oficial
Procesos abiertos 22
Procesos cerrados 2
UESerbia

PPA PIB (mill. de US$)
14 712 000 54,547
Área (km²)
4 324 782 88,361
Población
497 198 740 11,206,847

El 7 de noviembre de 2007, Serbia inició los trámites del Acuerdo de estabilización y asociación (AEA) con la Unión Europea. A la firma del AEA se opusieron los gobiernos de los Países Bajos y Bélgica, mientras España estaba del lado de Serbia. El gobierno serbio firmó el AEA el 29 de abril de 2008. El 22 de diciembre de 2009, el presidente Boris Tadić presentó oficialmente la solicitud de ingreso de Serbia en la unión,[2]​ refrendado por la captura de Ratko Mladić el 26 de mayo de 2011 y de Goran Hadžić el 20 de julio del mismo año. La condición esencial impuesta por la Comisión Barroso al gobierno serbio para su ingreso en la unión era la captura y entrega al Tribunal Penal Internacional para la ex-Yugoslavia de los presuntos criminales de guerra Mladić y Hadžić. Finalmente, el 2 de marzo de 2012, los jefes de Estado y de Gobierno de la UE concedieron a Serbia el estatus oficial de país candidato a la adhesión.

Contexto editar

 
Bandera de la República de Kosovo. Cada estrella representa los distintos grupos étnicos que la componen.
La Declaración de independencia de Kosovo fue un acto acontecido el 17 de febrero de 2008 y llevado a cabo por el parlamento regional kosovar de forma unilateral, que declaraba la escisión de este territorio de mayoría albanesa del resto de Serbia, dando lugar a la creación de un nuevo Estado, denominado oficialmente República de Kosovo. Se trata de la segunda declaración de independencia en la historia reciente del territorio kosovar, ya que el 7 de septiembre de 1990 las instituciones políticas kosovares de mayoría albanesa declararon igualmente su independencia respecto a Yugoslavia, aunque esta declaración no llegó a tener efecto práctico.

La declaración de independencia dividió a los estados entre aquellos que la apoyaron, como Estados Unidos, sus principales aliados y parte de la Unión Europea; y aquellos que se opusieron como la propia Serbia, Rusia y sus aliados, y estados como España y gran parte de América, que se mostraron contrarios al reconocimiento de la provincia serbia como Estado independiente.

El 8 de octubre de 2008 la Asamblea General de Naciones Unidas aprobó una resolución a propuesta serbia para preguntar a la Corte Internacional de Justicia si la Declaración de independencia de Kosovo fue compatible con el derecho internacional,[3]​ y el 22 de julio de 2010 el tribunal comunicó su conclusión, no vinculante, de que la declaración de independencia no violó el derecho internacional ni la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.[4]
La refundación de la Unión Europea (UE) es el proyecto que busca la reforma institucional y constitucional para adaptar a dicha organización a los futuros cambios globales y avanzar en la integración europea.[5]​ Fue iniciado en 2017 e impulsado principalmente por la Comisión Europea y el denominado eje franco-alemán. Aunque el término «refundación» ha sido utilizado principalmente por el presidente de Francia, Emmanuel Macron y su gobierno,[5]​ diferentes actores políticos se han referido a la situación empleando términos variados para reflejar la voluntad de aumentar la capacidad geopolítica, la autonomía estratégica o la soberanía de la Unión.[6]​ Por ejemplo, el propio Macron utilizó las palabras «relanzamiento, poder, pertenencia» para definir los ejes de trabajo durante la presidencia francesa del Consejo de la UE en 2022, un momento clave en el desarrollo del proyecto.[7]

Historia editar

El gobierno serbio, firmó el Acuerdo de estabilización y asociación (AEA) el 29 de abril de 2008. Vojislav Koštunica, Primer Ministro de Serbia, dijo el 1 de mayo que el Ministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Lavrov, estaba de acuerdo cuando él dijo que la AEA había de firmarse. Pero un día más tarde, el 2 de mayo de 2008, juró que anularía el tratado después de las elecciones, llamándolo «una trampa», El «Tratado de Solana» y la «firma de Tadić-Đelić». Después de las elecciones parlamentarias serbias de 2008, el parlamento fue mayoritariamente renovado, y los poderes políticos que se oponían a la AEA fueron desbancados. El nuevo Primer Ministro serbio, Mirko Cvetković, anunció que «Una de las primeras acciones del nuevo gobierno será presentar la ratificación de la AEA con la Unión Europea ante el parlamento».

Desde el 19 de diciembre de 2009, los ciudadanos serbios no requieren de visado para estancias de menos de tres meses en los países miembros del espacio Schengen.

Estrategia para los Balcanes Occidentales editar

 
Cumbre Balcanes Occidentales-Unión Europea en el Edificio Europa (2023).

La Estrategia para los Balcanes Occidentales (también conocida como "Una perspectiva de ampliación creíble y un mayor compromiso de la Unión Europea con los Balcanes Occidentales"[8]​) es una política seguida por la Unión Europea (UE) con sus socios y candidatos a la adhesión en la región occidental de la Península Balcánica. Anunciada por el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, en su discurso sobre el estado de la Unión de 2017, esta política reúne los objetivos de la estrategia global para la Política Común de Seguridad y Defensa de la Unión Europea (PCSD) y la política de ampliación específica para los Estados de esta región.[9]

El subgrupo regional de los Balcanes Occidentales está compuesto por cinco de los nueve estados candidatos (Albania, Bosnia y Herzegovina, Macedonia del Norte, Montenegro y Serbia) y Kosovo, que solo tiene el estatus de candidato potencial. Cada uno de estos estados ha firmado un Acuerdo de estabilización y asociación con la UE para facilitar su aproximación a las normas de la UE (criterios de Copenhague y eventual acervo comunitario).[10]

Por los efectos derivados de la guerra ruso-ucraniana, los Balcanes Occidentales han adquirido mayor importancia geopolítica. Así, desde 2022 ha habido un replanteamiento de la relación bilateral y las instituciones europeas ha manifestado un interés por estabilizar la región y evitar conflictos que obliguen a desviar el foco de su respuesta a la invasión rusa de Ucrania.[11]​ En consecuencia, la percepción de Rusia como un agresor ha ejercido de catalizador para reestructurar la política de ampliación de la UE. Este impulso ha implicado un cambio de paradigma respecto al rumbo tomado en 2014 cuando la Comisión Europea oficializó la parálisis de los procesos de adhesión en un momento de creciente contestación del relato europeo que fue conocido como la «fatiga europea». No obstante, la asertividad de la Comisión ha cambiado desde el final del mandato de Juncker y, sobre todo, a partir del mandato de Ursula von der Leyen.[11]

Sin embargo, varios gobiernos de la UE —incluyendo el Eje Alemania-Francia— han considerado que la entrada de nuevos socios hace necesaria una reforma de la UE, y han expresado su preocupación, no solo sobre cómo proceder para garantizar la adhesión de nuevos Estados miembros sin que las instituciones pierdan eficacia, sino también por los insuficientes avances en las reformas de los candidatos. Y es que durante una década estas candidaturas —en diferentes fases de proceso— estuvieron marcadas por el inmovilismo y los vetos de los gobiernos de los Estados miembros, lo que incremento el escepticismo en torno a una ampliación hacia la región.[12]

Antes de finalizar el proceso de ampliación existen aspectos decisivos que tratar como la reparticón del poder político derivado del aumento demográfico de la UE, cómo redistribuir los fondos de cohesión o cómo lograr consensos y unidad de acción cuando los Estados miembros superen la treintena, habida cuenta de los problemas existentes para alcanzar la unanimidad, sobre todo en materias como la fiscalidad o la PCSD. El sistema de mayoría cualificada en la Unión Europea que rige las votaciones en el Consejo de ministros requiere los votos del 55 % de los Estados miembros que representen a una mayoría del 65 % de la población de la Unión.

En 2023, un informe de los gobiernos de Alemania y Francia planteó la posibilidad de un avance gradual de los países candidatos, según una iniciativa ya incluida en la metodología de ampliación propuesta por la Comisión von der Leyen. Según este proyecto dichos Estados podrían participar en determinadas políticas de la UE antes de su adhesión formal. Además, las negociaciones tendrían carácter reversible si los candidatos no cumpliesen con los criterios de Copenhague.[13]

Acuerdo de estabilización y asociación editar

 
Mapa de los estados que han participado en el Proceso de Estabilización y Asociación de la Unión Europea, con la fecha de entrada en vigor de su Acuerdo de Estabilización y Asociación (y la fecha de caducidad del acuerdo para Croacia cuando se convirtió en un Estado miembro de la UE).     EU member states     SAA in force

Los acuerdos de estabilización y asociación forman parte del Proceso de Estabilización y Asociación de la UE (PEA) y de la Política Europea de Vecindad (PEV). En la actualidad, los países y territorios de los Balcanes Occidentales son el foco del PEA. Se han implementado en específico Acuerdos de Estabilización y Asociación (AEA) con varios países y territorios balcánicos que incluyen explícitamente disposiciones para la futura adhesión a la UE del país involucrado. Los AEA son similares en principio a los Acuerdos Europeos firmados con los países de Europa Central y Oriental en la década de 1990 y al Acuerdo de Asociación con Turquía.

Los Acuerdos de Estabilización y Asociación se basan principalmente en el acervo comunitario de la UE y se basan en su promulgación en la legislación de los estados y territorios cooperantes. La profundidad de la armonización de políticas que esperan los Acuerdos de Estabilización y Asociación es menor que para los Estados miembros de la UE; algunas áreas de política en el Acervo pueden no estar cubiertas por un Acuerdos de Estabilización y Asociación determinado.

Las relaciones de la UE con los estados y territorios de los Balcanes Occidentales pasaron de las "Relaciones Externas" al segmento de políticas de "Ampliación" en 2005. Desde 2015, Albania, Macedonia del Norte, Montenegro y Serbia son reconocidos oficialmente como candidatos para la membresía. Bosnia y Herzegovina y Kosovo no son reconocidos como países candidatos, sino como posibles candidatos.[14]

A partir de abril de 2016, Albania, Bosnia y Herzegovina, Kosovo, Macedonia del Norte, Montenegro y Serbia tienen Acuerdo de Estabilización y Asociación en vigor. Anteriormente, Croacia tenía Acuerdo de Estabilización y Asociación, pero caducaría cuando se adhirieron a la UE en 2013.

El acuerdo con Kosovo, un territorio no reconocido universalmente como país, fue el primero firmado después de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, que confirió personalidad jurídica a la UE.[15][16]​ Como resultado, un representante de la UE en Kosovo explicó que "a diferencia de un AEA con otros países de la región, este será exclusivamente el acuerdo de la UE. La UE lo firmará como una entidad legal". El acuerdo no necesita ser ratificado individualmente por cada estado miembro, algunos de los cuales no han reconocido la independencia de Kosovo.[17]​ El representante continuó diciendo que "como Kosovo no es reconocido por los cinco estados miembros, tuvimos que emitir una directiva que decía que la firma del acuerdo no significaría que la UE o cualquiera de los países reconozca a Kosovo como un estado".[18]

Open Balkan editar

Open Balkan (en albanés: Ballkan i Hapur; en macedonio: Отворен Балкан, romanizado: Otvoren Balkan; en serbio: Отворени Балкан, romanizado: Otvoreni Balkan) es una zona económica establecida por tres países en la región de los Balcanes: Albania, Macedonia del Norte y Serbia. Con el establecimiento de esta zona económica, los países involucrados tienen como objetivo aumentar el comercio y la cooperación y mejorar las relaciones bilaterales entre sí.
 
Vucic, Zaev y Rama en el Foro Económico de Cooperación Regional

Las intenciones de Open Balkan son brindar mayores oportunidades de comercio, intercambios de estudiantes y fomentar la integración de la UE en los Estados miembros, entre otras cosas.[19]​ Los ciudadanos de los Estados miembros solo necesitarán una tarjeta de identificación para visitar otros Estados miembros, lo que ahorrará tiempo en los cruces fronterizos.[20]​ Esta zona económica prepara a los países para convertirse en miembros de la Unión Europea.[19][21]

En esta unión, los bienes y capitales entre estos países fluirían más rápido y se ahorrarían más de 30 millones de horas cruzando las fronteras de estos tres países cada año. La estimación de los proyectos del Banco Mundial ahorra US$ 3,2 mil millones, de los cuales, según el presidente Vucic, Serbia ahorraría al menos US$ 1,5 mil millones.

El nombre anterior se refería al espacio Schengen, un área de viaje común que incluye 26 países europeos, pero no los países balcánicos antes mencionados.

Proceso de Negociación editar

Acervo comunitario Evaluación CE al inicio Evaluación CE en 2015 Evaluación CE en 2016 Proceso iniciado Proceso completado Capítulo abierto Capítulo cerrado
1. Libre Movimiento de Bienes Esfuerzos adicionales necesarios Moderadamente preparado Moderadamente preparado 17-06-2014 12-09-2014
2. Libertad de Movimiento de Trabajadores Esfuerzos adicionales necesarios Moderadamente preparado Moderadamente preparado 23-01-2014 25-03-2014
3. Derecho de establecimiento y libertad para administrar servicios Esfuerzos adicionales necesarios Moderadamente preparado Moderadamente preparado 30-01-2014 13-03-2014
4. Libre Movimiento de Capital Esfuerzos adicionales necesarios Moderadamente preparado Moderadamente preparado 13-10-2014 15-12-2014 10-12-2019
5. Adquisición pública Esfuerzos adicionales necesarios Moderadamente preparado Moderadamente preparado 21-03-2014 13-05-2014 13-12-2016
6. Ley de Empresas No se esperan grandes dificultades Buen nivel de preparación Buen nivel de preparación 11-12-2014 05-02-2015 11-12-2017[22]
7. Ley de Propiedad Intelectual Esfuerzos adicionales necesarios Buen nivel de preparación Buen nivel de preparación 24-09-2014 13-11-2014 20-06-2017[23]
8. Política de Competencia Esfuerzos adicionales necesarios Moderadamente preparado Moderadamente preparado 31-03-2014 05-11-2014
9. Servicios Financieros Esfuerzos adicionales necesarios Moderadamente preparado Moderadamente preparado 21-01-2015 17-03-2015 27-06-2019[24]
10. Sociedad y medios de información Esfuerzos adicionales necesarios Moderadamente preparado Moderadamente preparado 22-05-2014 02-07-2014
11. Agricultura y desarrollo rural Se necesitan esfuerzos considerables Etapa temprana Un cierto nivel de preparación 18-03-2014 16-09-2014
12. Seguridad alimentaria, veterinaria y política fitosanitaria Esfuerzos adicionales necesarios Moderadamente preparado Moderadamente preparado 03-02-2014 24-10-2014
13. Piscifactorías No se esperan grandes dificultades Moderadamente preparado Moderadamente preparado 30-09-2014 14-11-2014 25-06-2018[24]
14. Política de transporte Esfuerzos adicionales necesarios Moderadamente preparado Buen nivel de preparación 16-12-2014 27-02-2015 14-12-2021
15. Energía Esfuerzos adicionales necesarios Moderadamente preparado Moderadamente preparado 29-04-2014 12-06-2014 14-12-2021
16. Impuestos No se esperan grandes dificultades Moderadamente preparado Moderadamente preparado 14-10-2014 06-03-2015
17. Política económica y monetaria No se esperan grandes dificultades Moderadamente preparado Moderadamente preparado 02-12-2014 12-03-2015 10-12-2018
18. Estadísticas No se esperan grandes dificultades Moderadamente preparado Moderadamente preparado 20-05-2014 26-11-2014 10-12-2018
19. Política social y empleo Esfuerzos adicionales necesarios Moderadamente preparado Moderadamente preparado 10-02-2014 26-06-2014
20. Política de empresas e industrial No se esperan grandes dificultades Moderadamente preparado Moderadamente preparado 03-04-2014 02-07-2014 27-02-2017
21. Redes trans-europeas Esfuerzos adicionales necesarios Moderadamente preparado Moderadamente preparado 29-04-2014 27-02-2015 14-12-2021
22. Política Regional y coordinación de instrumentos estructurales Esfuerzos adicionales necesarios Moderadamente preparado Moderadamente preparado 01-10-2014 29-01-2015
23. Derechos jurídicos y fundamentales Se necesitan esfuerzos considerables Un cierto nivel de preparación Un cierto nivel de preparación 25-09-2013 10-12-2013 18-07-2016
24. Justicia, libertad y seguridad Se necesitan esfuerzos considerables Un cierto nivel de preparación Un cierto nivel de preparación 02-10-2013 13-12-2013 18-07-2016
25. Ciencia e investigación No se esperan grandes dificultades Buen nivel de preparación Buen nivel de preparación 06-10-2014 01-12-2014 13-12-2016 13-12-2016
26. Educación y cultura No se esperan grandes dificultades Buen nivel de preparación Buen nivel de preparación 20-02-2014 04-04-2014 27-02-2017 27-02-2017
27. Medio ambiente Totalmente incompatible con el acervo Etapa temprana Un cierto nivel de preparación 15-09-2014 21-11-2014 14-12-2021
28. Protección al consumidor y de la salud Esfuerzos adicionales necesarios Moderadamente preparado Moderadamente preparado 04-12-2014 04-02-2015
29. Unión Aduanera No se esperan grandes dificultades Moderadamente preparado Buen nivel de preparación 26-03-2014 04-06-2014 20-06-2017[23]
30. Relaciones exteriores No se esperan grandes dificultades Moderadamente preparado Moderadamente preparado 02-07-2014 09-10-2014 11-12-2017[22]
31. Política exterior, seguridad y defensa No se esperan grandes dificultades Moderadamente preparado Moderadamente preparado 15-07-2014 10-10-2014
32. Control Financiero Se necesitan esfuerzos considerables Moderadamente preparado Moderadamente preparado 17-10-2013 26-11-2013 14-12-2015
33. Provisiones financieras y presupuestarias No se esperan grandes dificultades Etapa temprana Etapa temprana 27-01-2015 24-03-2015 25-06-2018[22]
34. Instituciones Nada que adoptar Nada que adoptar Nada que adoptar
35. Otros asuntos: Relaciones con Kosovo* Esfuerzos adicionales necesarios Moderadamente preparado Progreso limitado 22-01-2014 25-03-2015 14-12-2015
Progreso 34 de 34 34 de 34 22 de 34 2 de 34

Véase también editar

Referencias editar

  1. Milosevich-Juaristi, Mira (8 de noviembre de 2022). «¿Quiere Serbia ser miembro de la UE?». Real Instituto Elcano. Consultado el 16 de diciembre de 2022. 
  2. El País. Serbia solicita la adhesión a la UE. Consultado el 22 de diciembre de 2009.
  3. Corte Internacional de Justicia. «Accordance with International Law of the Unilateral Declaration of Independence by the Provisional Institutions of Self-Government of Kosovo (Request for Advisory Opinion)» (en inglés). Archivado desde el original el 8 de febrero de 2014. Consultado el 11 de marzo de 2009. 
  4. El País «La Corte Internacional de Justicia dice que Kosovo no violó el derecho internacional al declarar su independencia» Consultado el 22 de julio de 2010
  5. a b «La doctrina Macron: una conversación con el Presidente francés». El Grand Continent (Groupe d’études géopolitiques). 2020. Consultado el 31 de diciembre de 2020. 
  6. Berès, Pervenche (1 de marzo de 2021). «La souveraineté européenne: un concept au cœur des débats dans l’Union européenne». Fundación Jean Jaures (en francés). Consultado el 8 de diciembre de 2021. 
  7. «Macron tratará de asumir el liderazgo europeo tras la marcha de Merkel». Euronews. 7 de diciembre de 2021. Consultado el 8 de diciembre de 2021. 
  8. «Un mayor compromiso de la UE con los Balcanes Occidentales». Universidad de Valencia. 6 de febrero de 2018. Consultado el 22 de noviembre de 2023. 
  9. «Stratégie pour les Balkans occidentaux». Commission européenne (en francés). 2 de junio de 2018. Consultado el 6 de octubre de 2018. 
  10. «Vers l'adhésion à l'UE : le processus de stabilisation et d'association». La Documentation française (en francés). Consultado el 6 de octubre de 2018. 
  11. a b «La UE, la ampliación y los valores». Es Global. 3 de noviembre de 2023. Consultado el 22 de noviembre de 2023. 
  12. «Los Balcanes Occidentales». Parlamento Europeo. abril de 2023. Consultado el 22 de noviembre de 2023. 
  13. «La ampliación de la UE a los Balcanes occidentales: urgencia y reestructuración». CIDOB. noviembre de 2023. Consultado el 22 de noviembre de 2023. 
  14. «Enlargement: Pre Acceding Countries & Candidate countries: Potential Candidate Countries». European Union. Archivado desde el original el 23 de febrero de 2006. 
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  16. «EU starts the Stabilisation and Association Agreement negotiations with Kosovo». European Commission. 28 de octubre de 2013. Consultado el 29 de octubre de 2013. 
  17. «Kosovo Launches Crucial SAA Talks With EU». Balkan Insight. 28 de octubre de 2013. Consultado el 28 de octubre de 2013. 
  18. «Kosovo to negotiate on Stabilisation and Association Agreement». 27 de octubre de 2013. Consultado el 27 de octubre de 2013. 
  19. a b Simic, Julija (11 de octubre de 2019). «Three countries agree mini Schengen in the Balkans» (en inglés). Euractiv. Consultado el 8 de agosto de 2021. 
  20. «Mini-Schengen: what does this accord mean for the EU?» (en inglés). ETIAS. 19 de marzo de 2021. Consultado el 8 de agosto de 2021. 
  21. Holroyd, Matthew; Sánchez, Sofía (11 de noviembre de 2019). «Western Balkan leaders plot their own 'mini-Schengen' zone» (en inglés). Lyon: Euronews. Consultado el 8 de agosto de 2021. 
  22. a b c http://tanjug.rs/full-view_en.aspx?izb=348238/ (enlace roto disponible en Internet Archive; véase el historial, la primera versión y la última).
  23. a b Archives, E. W. B. (20 de junio de 2017). «Serbia opens chapters 7 and 29». Consultado el 5 de septiembre de 2017. 
  24. a b http://www.danas.rs/politika.56.html?news_id=356718&title=+Mi%C5%A1%C4%8Devi%C4%87%3A+Pristupanje+EU+je+evolucija%2C+a+ne+revolucija

Enlaces externos editar