Diferencia entre revisiones de «Directiva (derecho de la Unión Europea)»

La '''directiva''' es una disposición [[normativa]] de [[Derecho de la Unión Europea|derecho comunitario]] que vincula a los [[Estado miembro de la Unión Europea|Estados de la Unión]] o, en su caso, al Estado destinatario en la consecución de resultados u objetivos concretos en un plazo determinado, dejando, sin embargo, a las autoridades internas competentes la debida elección de la forma y los medios adecuados a tal fin.<ref>{{cita web |url= https://eur-lex.europa.eu/ES/legal-content/summary/european-union-directives.html |título= Directivas de la Unión Europea |fechaacceso=18 de enero de 2023 |fecha= 16.03.2022 |sitioweb= Europa}}</ref>

A este mecanismo de despliegue y aplicación por las autoridades nacionales competentes (nacional, regional o local) de una norma, la directiva, que además de comunitaria es, por virtud de [[Tratados de la Unión Europea|los Tratados]], interna y propia de los ordenamientos jurídicos nacionales, pero que requiere de un complemento normativo de los Estados para su efectiva implementación, se lo denomina jurídicamente "[[Transposición (derecho)|transposición" al Derecho interno]] o nacional.

Su incumplimiento en cualquier modo (sea por una transposición incorrecta o por su no transposición en absoluto o en el plazo previsto) hace al Estado infractor incurrir en responsabilidad ante las autoridades comunitarias [[Poder ejecutivo|ejecutiva]] (la [[Comisión Europea|Comisión]]) y [[Poder judicial|judicial]] (el [[Tribunal de Justicia de la Unión Europea|Tribunal de Justicia]]), que podrán imponer medidas coercitivas cuando enuncie derechos de los particulares frente a las [[administraciones públicas]]. Esta doctrina permite a los particulares invocar el [[Efecto directo del derecho de la Unión Europea|efecto directo]] de los preceptos de la directiva que les confieran derechos de forma clara, precisa e incondicional frente a las administraciones públicas. El Tribunal, no obstante, viene aceptando hasta el momento únicamente el llamado "[[Efecto directo del derecho de la Unión Europea|efecto directo vertical"]] de las directivas, esto es, en las relaciones entre particulares y administraciones, pero no les ha reconocido [[Efecto directo del derecho de la Unión Europea|efecto directo horizontal]] alguno (que equivaldría a su invocabilidad en las relaciones entre particulares).

Desde la [[Historia del Tratado de Lisboa|entrada en vigor]] del [[Tratado de Lisboa]] en 2009, y de acuerdo con los artículos 289 a 291 del TFUE,<ref>http{{cita web |url= https://eur-lex.europa.eu/LexUriServES/LexUriServlegal-content/summary/the-european-union-s-secondary-law.do?urihtml |título=OJ:C:2008:115:0047:0199:ES:PDF TratadoEl deDerecho Funcionamientoderivado de la Unión Europea |fechaacceso=18 de enero de 2023 |fecha= 2 de diciembre de 2021 |sitioweb= EUR-Lex}}</ref> existen, con los caracteres antedichos, tres subtipos que se distinguen formal (de acuerdo con la autoridad que los dicta), funcional (por la función que se les asigna) y jerárquicamente (con Lisboa esta cuestión, antes discutida, parece haberse consagrado a pesar de la omitirse su enunciación explícita) dentro de la categoría general de la directiva, a saber:

* la '''directiva legislativa''', que emana de la [[Poder Legislativo|autoridad legisladora]] del [[Parlamento Europeo]] y del [[Consejo de la Unión Europea|Consejo]] ([[Procedimiento legislativo en laordinario (Unión Europea)|procedimiento legislativo ordinario]]) o de alguna de estas dos [[Marco institucional de la Unión Europea|instituciones]] (procedimientos legislativos especiales), que lo adoptan precisamente en su ejercicio del poder legislativo comunitario, pronunciándose sobre propuesta de la [[Comisión Europea|Comisión]]. Los actos jurídicos así conformados constituyen un acto legislativo de la Unión.

* La '''directiva delegada''', que se activa previo mandato o habilitación contenida en un acto legislativo (normalmente será una directiva), con el objeto de que la Comisión complete o modifique, en elementos no esenciales, la eficaz aplicación del mismo. Los actos legislativos delegantes ''"«delimitarán de forma expresa los objetivos, el contenido, el alcance y la duración de la delegación de poderes. La regulación de los elementos esenciales de un ámbito estará reservada al acto legislativo y, por lo tanto, no podrá ser objeto de una delegación de poderes"''» (art. 290.1 TFUE). La directiva delegada deberá expresar esta naturaleza en su propio título, y no tendrá estará revestido de la naturaleza de acto legislativo.

* La '''directiva de ejecución''', que la Comisión o, en casos específicos y debidamente justificados, el Consejo, podrán adoptar en ejercicio de sus [[Poder Ejecutivo|funciones ejecutivas]] cuando sea preferible una aplicación uniforme de un acto jurídicamente vinculante de la Unión (de la naturaleza que fuere), en sustitución de cualesquiera mecanismos nacionales. En el título de estos actos no legislativos deberá figurar asimismo la expresión "«de ejecución"». No obstante, debe señalarse que la naturaleza indirecta de la directiva como tipo normativo hace de ella un medio poco apto para lograr una ejecución uniforme, que es lo que se pretende con los actos no legislativos dictados en ejecución; es por tanto inusual el empleo de la directiva como acto de ejecución, que previsiblemente podrá, todo lo más, precisar el contenido del acto principal, para lo cual sería más adecuado usar de un reglamento de ejecución, salvo que se quiera precisar el contenido del acto principal en lo relativo exclusivamente a su mera y simple ejecución. Es en todo caso un tipo normativo, este, poco frecuente.

Significativamente, en la nonata [[Constitución Europea]] la directiva en fase legislativa adoptaba la denominación de ''"«Ley marco europea"''», mientras que en las otras dos su nombre era el de ''"«Reglamento delegado"''» o ''"«Reglamento de ejecución"''».

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