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[[File:Herbert Samuel.JPG|thumb|Herbert Samuel]]
 
Se hablaron del [[sionismo]] por primera vez en un [[gabinete del Reino Unido|Gabinete británico]] el 9 de noviembre de 1914, cuatro días después de la declaración de guerra británica en contra del [[Imperio otomano]]. [[David Lloyd George]], el entonces [[Canciller de la Hacienda del Reino Unido|Canciller de la Hacienda]] «refirió al destino último de Palestina»<ref name="Samuel"> Grooves Of Change: A Book Of Memoirs [[Herbert Samuel]]</ref><ref name="Monroe">[https://books.google.com/books?id=V-0NAAAAQAAJ&pg=PA26 Britain's Moment in the Middle East, 1914-1956, Elizabeth Monroe, p26]</ref> Hace 10 años atrás la [[Federación sionista de Gran Bretaña e Irlanda]] empleó el bufete de Lloyd George, ''Lloyd George, Roberts & Co'' para trabajar en el [[Programa para la Uganda Británica]].<ref>[https://books.google.com/books?id=xZD_ZswA-VgC&pg=PA44&lpg=PA44&dq=el+arish+uganda+lloyd+george&source=bl&ots=BGmPzrMOM2&sig=0HRQs5-PuPAFiBoglXbDR6-nu9U&hl=en&sa=X&ei=xsxkT7_CFo2GhQe-lbSaCA&ved=0CCoQ6AEwAQ#v=onepage&q=el%20arish%20uganda%20lloyd%20george&f=false Conservative Party attitudes to Jews, 1900–1950, Harry Defries]</ref> En una discusión con [[Herbert Samuel]], Lloyd George le aseguró de que «él deseó mucho a ver un estado judío que se establezca en Palestina».<ref name=Samuel/><ref name="Huneidi">[https://books.google.com/books?id=sY27UmuT6-4C&pg=PA261 A Broken Trust: Sir Herbert Samuel, Zionism and the Palestinians, Sarah Huneidi, p261]</ref> Después Samuel se resumió la posición sionista en una conversación con [[Edward Grey]], [[Secretary of State for Foreign and Commonwealth Affairs]]. Habló de las aspiraciones sionistas para establecerse un estado judío en [[Palestina (región)|Palestina]] y la importancia de su ubicación geográfica por el [[Imperio británico]]. En sus recuerdos, Samuel dice: «Mencioné que dos cosas serían esenciales — que el estado debe ser neutralizado, porque no podría ser bastante grande para defenderse, y que el acceso libre de peregrinos cristianos debe ser garantizado. ... Dije también que sería una gran ventaja si el resto de Siria fue anexado por Francia, porque sería mucho mejor que el estado tiene un poder europeo como vecino y no el turco»<ref name=Samuel/><ref>Samuel, Grooves of Change, p174</ref> La misma noche, el Primer Ministro [[Herbert Henry Asquith]] anunció en un discurso que una meta de la guerra fue desmembrar el Imperio otomano, «Sólo es el gobierno otomano, y nosotros no, quienes se han tañido la muerte del dominio otomano no sólo en Europa sino en Asia».<ref>J Schneers, "Balfour Declaration" (London 2012){{cite quote|date=September 2014}}</ref>
 
En enero de 1915, Samuel entregó un memorándum titulado ''[[s:The Future of Palestine|The Future of Palestine]]'' al gabinete, después de discusiones con el sionista [[Jaim Weizmann]] y Lloyd George. El 5 de febrero de 1915, Samuel tuvo otra discusión con Grey: «Cuando le pregunté qué fue su solución, él me dijo que podría ser posible a neutralizar el país bajo una garantía internacional ... y a vestir el gobierno del país en algún tipo de consejo establecido por los judíos»<ref>Samuel, Grooves of Change, p176</ref><ref>[https://books.google.com/books?id=e8uHaYN_gk0C&pg=PA55&dq=herbert+samuel+1914&hl=en&sa=X&ei=3bZkT8C3Aaew0QXlqti9CA&ved=0CGUQ6AEwCTgU#v=onepage&q=herbert%20samuel%201914&f=false In the Anglo-Arab Labyrinth, Elie Kedourie]</ref> Después de más conversaciones con Lloyd George y Grey, Samuel circuló un texto revisado al gabinete en el medio de marzo de 1915.