Junta Nacional de Justicia

organismo autónomo peruano encargado del nombramiento y evaluación personal, de jueces y fiscales en todos los niveles

La Junta Nacional de Justicia (JNJ) es un organismo constitucional autónomo encargado de nombrar, ratificar y destituir a los jueces y fiscales de todos los niveles en la República del Perú.[1]​ Asimismo, tiene la potestad de nombrar, renovar en el cargo o destituir al jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y al jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC).

Junta Nacional de Justicia
Localización
País Bandera de Perú Perú
Información general
Sigla JNJ
Jurisdicción Nacional
Tipo Organismo constitucional autónomo
Sede Lima
Organización
Presidenta Imelda Julia Tumialán Pinto
Composición Siete miembros
Historia
Fundación 19 de febrero de 2019
Sucesión
Consejo Nacional de la Magistratura Junta Nacional de Justicia
Sitio web oficial

Su creación fue propuesta en julio de 2018 con la finalidad de sustituir a su predecesor Consejo Nacional de la Magistratura, organismo que se había visto envuelto en actos de corrupción. La reforma de la Constitución que permitió su creación fue aprobada por el Congreso en septiembre de 2018 y luego ratificada por la población mediante un referéndum realizado en diciembre de ese mismo año.[2]​ Finalmente, en febrero de 2019 la Junta Nacional de Justicia fue creada al expedirse su ley orgánica[3]​ y entró en funciones en enero de 2020 al elegirse a sus miembros.

Historia editar

Antecedentes editar

La Constitución de 1979 creó un órgano denominado Consejo Nacional de la Magistratura cuya función principal era el formular las propuestas para el nombramiento de los magistrados de la Corte Suprema y de las Cortes Superiores ante el Presidente de la República, que era quien finalmente realizaba la designación con cargo a su ratificación por el Senado. Este sistema dejó de existir como consecuencia del autogolpe de 1992 llevado a cabo por el entonces presidente Alberto Fujimori y la posterior dación de una nueva constitución.

La Constitución de 1993, mantuvo nominalmente al Consejo Nacional de la Magistratura como órgano integrante del sistema de justicia, pero reformuló completamente su rol constitucional, otorgándole el poder de seleccionar, nombrar, ratificar y destituir directamente a los magistrados del país. Es decir, ya no había intervención alguna del Poder Ejecutivo, sino que el propio consejo se encargaba de seleccionar al ganador de cada concurso e incluso de extenderle el título oficial que lo acreditaba como juez o fiscal, no siendo tampoco necesaria la ratificación de los vocales y fiscales supremos por el Congreso. Con este esquema se tuvo por finalidad eliminar toda injerencia de carácter político de los otros poderes del Estado.

El 7 de julio de 2018, IDL Reporteros hizo públicos los llamados CNM Audios que mostraron a varios miembros del Consejo Nacional de la Magistratura involucrados en actos de tráfico de influencias y corrupción. Como consecuencia de ello, el presidente de la República Martín Vizcarra convocó para el día 20 de julio a una legislatura extraordinaria del Congreso con la finalidad de que se debata la remoción de todos los miembros del Consejo, apelando al artículo 157° de la Constitución.[4]​ La remoción fue aprobada por el Congreso con 118 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.[5]

Creación editar

Luego de la destitución de todos los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, el presidente Martín Vizcarra remitió al Congreso una propuesta de reforma de la constitución[6][7]​ con la finalidad de modificar el sistema de designación y evaluación de magistrados, lo que suponía la sustitución del Consejo Nacional de la Magistratura por un nuevo órgano que se llamaría Junta Nacional de Justicia. El 18 de setiembre de 2018 el Congreso de la República aprobó[8][9]​ la ley de reforma constitucional que recogió la propuesta del Poder Ejecutivo, la cual fue luego ratificada por la población en el referéndum del 9 de diciembre de 2018. La modificación constitucional fue promulgada el 9 de enero de 2019 bajo la designación de Ley N° 30904 - Ley de Reforma Constitucional sobre la Conformación y Funciones de la Junta Nacional de Justicia.[10]​ Finalmente, el 19 de febrero de 2019 el organismo fue oficialmente creado al promulgarse la Ley N° 30916 - Ley Orgánica de la Junta Nacional de Justicia.[3]

Implementación editar

Por la sola entrada en vigencia de la ley orgánica a inicios de 2019, quedaron automáticamente designados cinco de los siete integrantes de la comisión especial que se encargaría de elegir a la Primera Junta Nacional de Justicia, restando definir a los dos integrantes que provendrían de la elección entre los rectores de las universidades públicas y privadas. Dicha elección de produjo el 1 de marzo de 2019,[11]​ con lo cual la Comisión quedó conformada y lista para iniciar sus funciones. En abril de 2019 la Comisión aprobó su reglamento interno[12]​ y anunció que a fines de ese mismo mes se realizaría la convocatoria pública para elegir a los miembros de la primera Junta Nacional de Justicia.[13]​ Luego de un primer concurso público que resultó fallido al no cumplir con su finalidad,[14]​ un segundo proceso finalmente concluyó el 30 de diciembre de 2019 con la elección de los miembros titulares y suplentes de la primera Junta Nacional de Justicia.[15]

La elección de esta primera Junta no estuvo exenta de críticas, pues se formularon cuestionamientos a la designación de Marco Tulio Falconí Picador y María Zavala Valladares, razón por la cual la Comisión Especial dispuso que se suspendiera su juramentación a efectos de revisarse su designación.[16]​ De otro lado, a la ceremonia de juramentación de los restantes cinco miembros de la Junta no asistieron la fiscal de la Nación Zoraida Ávalos y la presidenta del Tribunal Constitucional Marianella Ledesma,[17]​ quienes no se presentaron en reclamo por la falta de transparencia en la elección de los magistrados relacionada con los dos miembros cuestionados y con el hecho de que no se hubieran publicado las actas de la elección antes de procederse a la juramentación.[18][19][20]​ Posteriormente, al evaluarse los descargos de María Zavala Valladares, el 9 de enero de 2020 se le tomó el juramento de ley y quedó incorporada a la Junta como miembro titular.

Cabe mencionar las declaraciones del político Alberto de Belaunde, quien señaló que en redes sociales se utilizó la narrativa de los «caviares» al referirse como responsables de la selección de candidatos. Sin embargo, De Belaunde desmintió esta narrativa cuando afirmó que los candidatos fueron liderados por Walter Gutiérrez.[21]​ Guitiérrez admitió en mayo de 2014 que no hubo suficientes candidatos para el concurso público y que solo tres superaron la nota requerida para ingresar.[22]

Conformación y atribuciones editar

Comisión especial editar

Según la ley orgánica de la Junta Nacional de Justicia, sus miembros son elegidos por una comisión especial integrada por los siguientes siete representantes de entidades públicas y privadas del país: el Defensor del Pueblo (quien la preside); el Presidente del Poder Judicial; la fiscal de la Nación; el presidente del Tribunal Constitucional; el contralor general de la República; un rector elegido en votación por los rectores de las universidades públicas licenciadas con más de cincuenta años de antigüedad y un rector elegido en votación por los rectores de las universidades privadas licenciadas con más de cincuenta años de antigüedad.

Esta Comisión cuenta con el apoyo de una Secretaría Técnica Especializada, adscrita al despacho del Defensor del Pueblo.

Conformación editar

De acuerdo con su ley orgánica, La Junta Nacional de Justicia está conformada por siete miembros titulares y siete suplentes, seleccionados por una Comisión Especial, mediante concurso público de méritos (nota más alta).[23]​ El cargo de miembro de la Junta Nacional de Justicia dura 5 años sin posibilidad de reelección inmediata. Para ser miembro de la Junta Nacional de Justicia se requiere: ser peruano de nacimiento, ser ciudadano en ejercicio, ser mayor de cuarenta y cinco (45) años y menor de setenta y cinco (75) años, ser abogado, no tener sentencia condenatoria firme por delito doloso y tener reconocida trayectoria profesional y solvencia e idoneidad moral. Los actuales miembros de la Junta Nacional de Justicia son:

Junta Nacional de Justicia
Nombre Cargo Fecha designación Asume el cargo
Aldo Alejandro Vásquez Ríos Vicepresidente 30 de diciembre de 2019 6 de enero de 2020
Henry José Ávila Herrera Miembro Titular 30 de diciembre de 2019 6 de enero de 2020
Luz Inés Tello Valcárcel de Ñecco Miembro Titular 30 de diciembre de 2019 6 de enero de 2020
María Amabilia Zavala Valladares Miembro titular 30 de diciembre de 2019 9 de enero de 2020
Imelda Julia Tumialán Pinto Presidenta 30 de diciembre de 2019 6 de enero de 2020
Humberto de la Haza Barrantes Miembro Titular 30 de diciembre de 2019 6 de enero de 2020
Guillermo Thornberry Villarán Miembro titular 30 de diciembre de 2019 20 de enero de 2020

En el mismo proceso de selección que determinó la elección de los siete miembros titulares se eligió también igual número de suplentes,[24]​ quienes de ser necesario serán llamados en el orden de mérito obtenido para reemplazar a cualquier miembro titular que por alguna razón cese en sus funciones. Los suplentes elegidos, en orden de mérito, son los siguientes: Abraham Siles Vallejos, Mónica Rosell Medina, Marco Tulio Falconí Picardo, Jaime de la Puente Parodi, María del Pilar Tello Leyva, Jorge Calderón Mendoza y Jacinto Rodríguez Mendoza. En el caso de Falconí, este inicialmente había sido considerado como miembro titular, pero al determinarse que había recibido una bonificación indebida en su puntaje, fue desplazado a la posición de tercer suplente.[25]​ En su lugar fue considerado como miembro titular Guillermo Thornberry Villarán, quien hasta ese momento ocupaba la posición de primer suplente.[26]

Atribuciones editar

El reformado artículo 154 de la Constitución Política del Perú, establece que la Junta Nacional de Justicia se encarga de nombrar, previo concurso público de méritos y evaluación personal, a los jueces y fiscales de todos los niveles. Además, ratificar, con voto público y motivado, a los jueces y fiscales de todos los niveles cada siete años. Asimismo, destituir a los jueces de la Corte Suprema y fiscales supremos; y, de oficio o a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos, respectivamente, a los jueces y fiscales de todas las instancias. Se señala también que la Junta Nacional de la Justicia ejecutará en conjunto con la Academia de la Magistratura, la evaluación parcial del desempeño de los jueces y fiscales de todos los niveles cada tres años y seis meses. Por otro lado, se remarca que los no ratificados o destituidos no podrán reingresar al Poder Judicial y al Ministerio Público.[1]

Estas competencias aparecen ratificadas en el artículo 2 de su ley orgánica, donde además se establece que la Junta Nacional de Justicia tiene la facultad de nombrar, renovar en el cargo o destituir al jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y al jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC).

Consejo Consultivo editar

A finales de enero de 2020, la JNJ creó un consejo consultivo que tiene por objeto deliberar, analizar y proponer medidas y recomendaciones para coadyuvar en el proceso de institucionalidad de la Junta Nacional de Justicia a fin de garantizar su autonomía e imparcialidad y el cumplimiento de sus funciones. Está integrado por nueve miembros ad honorem:[27]

Controversia por juicio político por parlamentaria conservadora editar

En 2023, la parlamentaria conservadora Patricia Chirinos creó una moción del día para proceder con una investigación sumaria hacia la Junta Nacional de Justicia.[28]​ La moción 7565,[29][30]​ que establece un juicio político por parte de una comisión parlamentaria, liderada por el partido político conservador Perú Libre.[31]​ Sin embargo, la moción no estuvo exenta de polémica, principalmente por calificar a la JNJ de «herramienta política»,[32]​ además de la postura antiprogresista de Chirinos.[33]

Tras la realización de una investigación alternativa por parte de otro congresista, que resultó en la destitución e inhabilitación de dos miembros de la JNJ y a la incapacidad de sancionar a jueces debido a la falta de cuórum,[34]​ surgieron propuestas para modificar los requisitos de nombramiento. Una de ellas sugería el reemplazo de la JNJ por la Escuela Nacional de la Magistratura, eliminando así el concurso público para seleccionar a los candidatos.[35]

Véase también editar

Referencias editar

  1. a b «Estas son las funciones de la Junta Nacional de Justicia que reemplazará al CNM». La Ley. 19 de septiembre de 2018. Consultado el 17 de diciembre de 2018. 
  2. «Referéndum 2018: ¿en qué consiste la reforma que crea la Junta Nacional de Justicia?». Andina. 27 de noviembre de 2018. Consultado el 17 de diciembre de 2018. 
  3. a b «Oficializan Ley Orgánica de la Junta Nacional de Justicia». larepublica.pe. 19 de febrero de 2019. Consultado el 19 de febrero de 2019. 
  4. Presidente Vizcarra convoca a sesión extraordinaria del Congreso para remover a todo el CNM, Gestión
  5. Congreso oficializa remoción de los miembros del CNM, La República
  6. andina.pe (28 de julio de 2018). «Presidente Vizcarra anuncia referéndum para reforma del CNM». Consultado el 19 de setiembre de 2018. 
  7. «Ley de la Junta Nacional de Justicia fue promulgada por el presidente Martín Vizcarra». La Ley - El Ángulo Legal de la Noticia. 18 de febrero de 2019. Consultado el 11 de septiembre de 2023. 
  8. gestion.pe (18 de setiembre de 2018). «Congreso aprobó la reforma constitucional del CNM planteada por el Ejecutivo». Consultado el 19 de setiembre de 2018. 
  9. Quispe Sánchez, Diego (23 de octubre de 2023). «Actas del Congreso desmienten versión de Fuerza Popular y sus aliados sobre la Junta Nacional de Justicia». larepublica.pe. Consultado el 3 de noviembre de 2023. 
  10. Ley N° 30904, Ley de Reforma Constitucional sobre la Conformación y Funciones de la Junta Nacional de Justicia; Acceso 10.01.2019
  11. «JNJ: rectores de la UNI y la Universidad de Piura integrarán comisión especial». elcomercio.pe. 1 de marzo de 2019. Consultado el 1 de marzo de 2019. 
  12. «Junta Nacional de Justicia: se publicó reglamento sobre su conformación». larepublica.pe. 14 de abril de 2019. Consultado el 16 de abril de 2019. 
  13. «JNJ: concurso público para elegir a integrantes se convocará el 23 de abril». americatv.com.pe. 20 de marzo de 2019. Consultado el 28 de marzo de 2019. 
  14. «Albán sobre fallida elección de JNJ: Fracasó desde su diseño original». peru21.pe. 28 de junio de 2019. Consultado el 7 de enero de 2020. 
  15. «Junta Nacional de Justicia ya está completa, pero hay serias críticas». peru21.pe. 31 de diciembre de 2019. Consultado el 7 de enero de 2020. 
  16. LR, Redacción (6 de enero de 2020). «Marco Falconí y María Zavala no juraron en la JNJ por cuestionamientos». larepublica.pe. Consultado el 6 de enero de 2020. 
  17. LR, Redacción (6 de enero de 2020). «Junta Nacional de Justicia: solo 5 miembros juraron el cargo [VIDEO]». larepublica.pe. Consultado el 6 de enero de 2020. 
  18. LR, Redacción (6 de enero de 2020). «Ávalos sobre ausencia en juramentación de la JNJ: “Se debió absolver los cuestionamientos”». larepublica.pe. Consultado el 7 de enero de 2020. 
  19. LR, Redacción (6 de enero de 2020). «Presidenta del Tribunal Constitucional pide suspender juramentación de miembros de la JNJ». larepublica.pe. Consultado el 6 de enero de 2020. 
  20. Perú, Redacción El Comercio (6 de enero de 2020). «Walter Gutiérrez: “A la fiscal no se le consultó porque tenía una opinión distinta”». El Comercio Perú. Consultado el 6 de enero de 2020. 
  21. De Belaunde, Alberto (19 de septiembre de 2023). «Preguntas frecuentes sobre la JNJ». Jugo. Consultado el 8 de mayo de 2024. 
  22. Sourtech. «Walter Gutiérrez admite un desinterés de buenos profesionales para integrar la JNJ». Exitosa Noticias. Consultado el 8 de mayo de 2024. 
  23. Redacción EC (9 de diciembre de 2018). «Defensor del Pueblo pedirá reunión con Vizcarra por Junta Nacional de Justicia». El Comercio. ISSN 1605-3052. Consultado el 8 de mayo de 2024. «La Junta Nacional de Justicia nombrará a sus integrantes a través de un concurso público de méritos». 
  24. «Cuadro final de méritos elección Junta Nacional de Justicia». comisionespecialjnj.gob.pe. 30 de diciembre de 2019. Consultado el 6 de enero de 2020. 
  25. «Servir concluyó que Marco Falconí no debió recibir bono de 10% en examen para la JNJ». peru21.pe/. 8 de enero de 2020. Consultado el 17 de enero de 2020. 
  26. «Thornberry pasa a ser miembro de JNJ». elperuano.pe/. 17 de enero de 2020. Consultado el 17 de enero de 2020. 
  27. «JNJ anuncia creación de su consejo consultivo para contribuir con propuestas». Diario El Comercio. 25 de enero de 2020. 
  28. «JNJ rechaza investigación sumaria aprobada por el Congreso: “amenaza el orden constitucional”». Panamericana Televisión. Consultado el 10 de septiembre de 2023. «La presente medida (investigación sumaria) fue aprobada con 84 votos a favor, 22 en contra y 7 abstenciones. La parlamentaria Chirinos cuestiona a los miembros de la JNJ por presuntamente haber emitido un pronunciamiento político». 
  29. Ramirez, Alisson (9 de septiembre de 2023). «Es falso el dato de Margot Palacios de que la moción para investigar a la JNJ no menciona la remoción de sus miembros». Ojo Público. Consultado el 10 de septiembre de 2023. «El último jueves, la Moción de Orden del Día 7565 fue aprobada, con 78 votos a favor por el pleno del Congreso, tras ser propuesta por la congresista Patricia Chirinos, de la bancada de Avanza País, de acuerdo con la información consignada en la plataforma web de Mociones del Parlamento». 
  30. «Quiebre de poderes: Congreso busca destituir a miembros de la JNJ». Epicentro TV. 8 de septiembre de 2023. Consultado el 10 de septiembre de 2023. «El Pleno del Congreso decidió que la Comisión de Justicia y Derechos Humanos realice una investigación sumaria en catorce días "por causa grave" a los integrantes de la Junta Nacional de Justicia (JNJ), tras aprobar la moción N° 7565, presentada por la congresista de Avanza País, Patricia Chirinos, vulnerando la autonomía de este organismo y la separación de poderes». 
  31. Chillitupa, Rodrigo. «Junta Nacional de Justicia en la mira del Congreso: cuál será el proceso que usará el Parlamento para destituir a sus miembros». infobae. Consultado el 10 de septiembre de 2023. «“Los miembros de la JNJ habrían desnaturalizado, una vez más, la institucionalidad de dicho organismo [...] al ejercer una presión sobre los jueces de la Corte Suprema a quienes deben de nombrar, ratificar, fiscalizar o destituir, para que emitan un pronunciamiento en favor de una ex fiscal constitucionalmente inhabilitada bajo una prerrogativa exclusiva y excluyente del Congreso”, se lee en el oficio impulsado por Chirinos Venegas». 
  32. Calderón, Martín (8 de septiembre de 2023). «Congreso investigará a la JNJ: los votos y las claves del caso que enfrenta a dos instituciones». El Comercio. ISSN 1605-3052. Consultado el 10 de septiembre de 2023. «Chirinos busca la destitución de los siete integrantes de esa institución, a quienes acusa de utilizarla como una “herramienta política”». 
  33. Zárate, Pamela (6 de septiembre de 2023). «Fiscal de la Nación a punto de librarse de investigaciones de la JNJ gracias al Congreso». El Búho. Consultado el 10 de septiembre de 2023. «Chirinos afirmó que ella es una demócrata y que siempre será respetuosa de las instituciones del Estado. Sin embargo, aclaró que rechaza a quienes se hacen llamar “progresistas y que pretenden tomar las instituciones a su antojo”». 
  34. «Presidente de la JNJ critica fallo del TC que restablece inhabilitación de Inés Tello y Aldo Vásquez: "Perjudica nuestras funciones" - Exitosa Noticias». www.exitosanoticias.pe. Consultado el 7 de mayo de 2024. 
  35. Guillen, Elias (6 de mayo de 2024). «Fujimorismo ya tiene el predictamen que elimina la JNJ para crear la Escuela de la Magistratura». larepublica.pe. Consultado el 7 de mayo de 2024. 

Enlaces externos editar