Organización municipal de Entre Ríos

La administración de los intereses de las poblaciones locales de las ciudades, villas y centros rurales de población de la provincia de Entre Ríos en Argentina se realiza por medio de municipalidades y juntas de gobierno.

Índice

HistoriaEditar

El primer antecedente de gobierno municipal en Entre Ríos fue el de los cabildos creados al fundar Tomás de Rocamora las villas de Gualeguay (20 de marzo de 1783), Concepción del Uruguay (25 de junio de 1783), y Gualeguaychú (20 de octubre de 1783) como parte del Virreinato del Río de la Plata. El 9 de enero de 1810 el virrey Baltasar Hidalgo de Cisneros decretó la formación del cabildo de Paraná, pero se no concretó sino hasta que la Asamblea del Año XIII lo ordenara el 25 de junio de 1813, siendo instalado el 1 de octubre de 1810. Estos cabildos fueron suprimidos entre 1816 y 1820, quedando las villas y pueblos gobernados por comandantes militares.

Luego de que la Constitución Nacional sancionada en 1853 ordenara a las provincias asegurar el régimen municipal, el primer municipio entrerriano que fue establecido fue el de Paraná como capital de la Confederación Argentina, que el Gobierno nacional ordenó crear el 30 de octubre de 1860. Este municipio funcionó entre el 25 de noviembre 1860 y el 20 de agosto de 1862.

El 15 de febrero de 1860 fue sancionada la Constitución de Entre Ríos que ordenó establecer en cada departamento una municipalidad, creándose aparte una para la Colonia San José por decreto del 11 de agosto de 1863. Como la sanción de la ley orgánica municipal se demoró, el 11 de marzo de 1867 se sancionó la ley de creación de juntas de fomento electivas transitorias con 7 miembros en las ciudades y villas. La ley del Municipalidades sancionada el 28 de mayo de 1872 estableció municipios electivos en las ciudades y villas limitados a sus respectivos ejidos, instalándose en 1873 los de las ciudades de: Nogoyá, Concordia, Concepción del Uruguay, Victoria, La Paz, Diamante, Colón, Gualeguay, Gualeguaychú, Paraná; y de las villas de: Rosario del Tala, Federación, Villaguay, San José de Feliciano, y Villa Urquiza. Estas dos últimas fueron suprimidas en 1874 por falta de recursos, mientras que las de Diamante y La Paz fueron restablecidas en 1877 luego de no funcionar por varios años a causa de la rebelión Jordanista. En 1881 fue restablecida la de San José de Feliciano.

La reforma constitucional del 1 de septiembre de 1883 reconoció las municipalidades en ciudades y villas limitadas a sus respectivos ejidos, sancionándose una nueva Ley de Municipalidades el 25 de junio de 1884 que dispuso que para ser ciudad se debía tener más de 3000 habitantes, y para villa más de 1000. El 1 de enero de 1904 comenzó a aplicarse lo establecido por la reforma constitucional del 2 de junio de 1903, que limitó las municipalidades a las cabeceras de los departamentos con más de 8000 habitantes, creando comisiones municipales para las demás, y juntas de fomento para las villas no cabeceras con más de 1500 habitantes. Para 1906 eran municipios: Paraná, Concordia, Concepción del Uruguay, Gualeguaychú, Gualeguay, y Victoria; eran comisiones municipales: La Paz, Federación, Diamante, Rosario del Tala, Nogoyá, Villaguay, Colón, y San José de Feliciano; y eran juntas de fomento: Villa Libertad, Villa San José, y Villa Federal.

La reforma constitucional del 18 de agosto de 1933 con vigencia desde el 1 de julio de 1935, suprimió las comisiones municipales que pasaron a ser municipios de 1° categoría junto a los municipios ya existentes, y las juntas de fomento que pasaron a ser de 2° categoría (gobernados por juntas de fomento y con más de 1500 habitantes). Estos podían ser elevados a la 1° categoría mediante una ley que además los declaraba ciudad (dejando de ser villas) al superar los 5000 habitantes.

Al momento del restablecimiento del orden democrático el 25 de mayo de 1973 existían las siguientes municipalidades:[1]

  • 1° categoría:
    • con 14 concejales: Paraná.
    • con 12 concejales: Concepción del Uruguay, Concordia, Gualeguay, Gualeguaychú, Victoria.
    • con 10 concejales: Basavilbaso, Colón, Crespo, Chajarí, Diamante, Federación, Federal, La Paz, Nogoyá, Rosario del Tala, San José, San José de Feliciano, San Salvador, Santa Elena, Urdinarrain, Ramírez, Lucas González, Viale, Villa Elisa, Villaguay.
  • 2° categoría (con 7 vocales): Bovril, Villa Clara, Domínguez, Galarza, General Campos, Hasenkamp, Hernandarias, Ibicuy, Larroque, Maciá, Mansilla, Mantero, María Grande, Seguí, Villa del Rosario, Villa Libertador San Martín, Hernández, San Jaime de la Frontera.

Desde la entrada en vigencia de la reforma constitucional en Entre Ríos el 1 de noviembre de 2008 los municipios fueron reconocidos autónomos y están gobernados por municipalidades. Aquellos que superen los 10 000 habitantes podrán sancionar una carta orgánica en uso de su autonomía a partir del momento en que se reglamente por ley la reforma municipal constitucional, lo cual no ha ocurrido aun a 14 de octubre de 2015. El 10 de diciembre de 2011 dejaron de existir las dos categorías de municipios al caducar los mandatos de las juntas de fomento de los municipios de 2° categoría aplicando la ley de Régimen Municipal N° 10 027, que fue sancionada y promulgada el 10 de mayo de 2011.[2]

Los municipios en la Constitución Nacional ArgentinaEditar

La Constitución de la Nación Argentina establece desde la reforma de 1994 la autonomía municipal:

Art. 123: Cada provincia dicta su propia Constitución, conforme a lo dispuesto por el Art. 5 asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero.

Los municipios en la Constitución de la Provincia de Entre RíosEditar

Reforma de 2008Editar

En enero de 2008 comenzó a sesionar una convención constituyente que reformó la Constitución de la Provincia de Entre Ríos. El 11 de octubre de 2008 la nueva constitución fue jurada en Concepción del Uruguay y entró en vigencia el 1 de noviembre de 2008.[3]​ En esa reforma constitucional fue consagrada la autonomía municipal y se creó la figura de las comunas.

Art. 229: El Municipio es una comunidad sociopolítica natural y esencial, con vida urbana propia e intereses específicos que unida por lazos de vecindad y arraigo territorial, concurre en la búsqueda del bien común.

Art. 230: Todo centro de población estable de más de mil quinientos habitantes dentro del ejido constituye un municipio, que será gobernado con arreglo a las disposiciones de esta Constitución.

Art. 231: Se asegura autonomía institucional, política, administrativa, económica y financiera a todos los municipios entrerrianos, los que ejercen sus funciones con independencia de todo otro poder. Los municipios con más de diez mil habitantes podrán dictar sus propias Cartas Orgánicas. Las comunidades cuya población estable legalmente determinada no alcance el mínimo previsto para ser municipios constituyen comunas, teniendo las atribuciones que se establezcan.

Art. 234: El Departamento Ejecutivo está a cargo de un funcionario con el título de Presidente Municipal, que es elegido por el voto directo del pueblo a simple pluralidad de sufragios. En la misma fórmula y por el mismo período se elegirá un Vicepresidente Municipal.

Art. 237: Los municipios habilitados por esta Constitución podrán dictar su carta orgánica por medio de una Convención, convocada por el Departamento Ejecutivo en virtud de ordenanza sancionada al efecto, en fecha que no podrá coincidir con otros actos eleccionarios.

Art. 239: Se regirán por ley orgánica los municipios habilitados para dictar sus propias cartas mientras no hagan uso de ese derecho, y los restantes previstos en esta Constitución.

Art. 253: La ley reglamentará el régimen de las comunas y determinará su circunscripción territorial y categorías, asegurando su organización bajo los principios del sistema democrático, con elección directa de sus autoridades, competencias y asignación de recursos.

Art. 254: La Provincia promueve en cada uno de los departamentos la asociación de los municipios y las comunas para intereses comunes, que no podrá alterar el alcance y contenidos de la autonomía local reconocida en esta Constitución.

Art. 255: El acuerdo intermunicipal, intercomunal o interjurisdiccional deberá ser celebrado con el concurso de las dos terceras partes de los municipios y comunas existentes en el departamento. El instrumento constitutivo establecerá las funciones de su órgano común garantizando la participación igualitaria de sus integrantes y sus recursos económicos, (...)

Art. 290: Las reformas introducidas en la Sección IX, artículos 233º,234º,235º,236º y 253º, regirán a partir del próximo período de gobierno, siendo aplicable hasta el vencimiento de los actuales mandatos lo dispuesto por el Régimen Municipal vigente.

Art. 294: Los Municipios de segunda categoría, aún cuando no alcancen a la fecha de sanción de la presente el número de habitantes exigido por el Artículo 230º, mantendrán la condición adquirida. Para el caso de tales municipios se considerará la vigencia de las disposiciones del Artículo 234º a partir de la próxima elección municipal, dado que sus integrantes resultaron electos como miembros de la Junta de Fomento, no como titulares del Departamento Ejecutivo.

Ley de Régimen Municipal N° 10 027Editar

La ley de Régimen Municipal N° 10 027 fue sancionada y promulgada el 10 de mayo de 2011 derogando a la Ley Orgánica de las Municipalidades Nº 3001, que había sido promulgada el 27 de octubre de 1934 y modificada 13 veces, la última vez por la ley N° 9728 de 2006.[4]

La ley N° 10 027 puso en vigencia la autonomía municipal, pero los municipios no pueden convocar a convenciones que redacten sus cartas orgánicas hasta que esa reforma constitucional sea reglamentada. La ley establece:[5]

Art. 1º: La presente ley se aplicará:
a) A los Municipios que no estén habilitados para dictar sus propias Cartas Orgánicas.
b) A los Municipios que no hayan dictado sus propias Cartas Orgánicas, estando habilitados para hacerlo por el Artículo 231º de la Constitución Provincial.
Art. 2º: Todo centro de población estable que, en una superficie de setenta y cinco (75) kilómetros cuadrados, contenga más de mil quinientos (1.500) habitantes dentro de su ejido constituye un Municipio.
La existencia de la cantidad de habitantes necesarios para la constitución de un Municipio, se determinará en base a los censos nacionales, provinciales o municipales, legalmente practicados y aprobados, y de acuerdo a lo prescripto por la Constitución Provincial y la presente ley.-
Art. 3º: Todos los Municipios entrerrianos tienen autonomía institucional, política, administrativa, económica y financiera, y ejercen sus funciones con independencia de todo otro poder.
Los Municipios con más de diez mil habitantes podrán dictar sus propias Cartas Orgánicas, las que deberán observar lo dispuesto por los Artículos 234º y 236º de la Constitución, Provincial, y asegurar como contenido mínimo lo dispuesto por el Artículo 238º de la Constitución Provincial.
Art. 4º: Los Municipios estarán gobernados por dos Poderes: uno ejecutivo y otro deliberativo, cuyas autoridades serán designadas por elección popular directa. Sólo tendrán jurisdicción sobre sus respectivos ejidos, la que se extenderá a todos los terrenos que por leyes posteriores sean expresamente incorporados a los actuales.-
Art. 5º: Todo centro de población estable que se forme fuera de los Municipios actuales y que cumpla con las condiciones del Artículo 230º de la Constitución Provincial y Artículo 2º de la presente ley, podrá comunicarlo al Poder Ejecutivo a los fines de constituirse en Municipio.

Art. 79º: El gobierno de los Municipios estará compuesto de un Concejo Deliberante y un Departamento Ejecutivo, cuyos deberes y atribuciones están determinados en la Constitución y en esta ley.-

Art. 81º: El Concejo Deliberante será presidido por el Vicepresidente Municipal y sus restantes miembros estarán integrados en proporción a la población, conforme las siguientes escalas:
De un mil quinientos (1.500) a cinco mil (5.000) habitantes: siete (7) concejales. De cinco mil uno (5.001) a ocho mil (8.000) habitantes: nueve (9) concejales.
De ocho mil uno (8.001) a cincuenta mil (50.000) habitantes: once (11) concejales.
De cincuenta mil uno (50.001) a doscientos mil (200.000) habitantes: trece (13) concejales.
Más de doscientos mil (200.000) habitantes: quince (15) concejales.-

Art. 102º: La rama ejecutiva del Gobierno Municipal estará a cargo de una sola persona con el título de Presidente Municipal, el que tendrá a su cargo la administración general de los intereses comunales y representará al Municipio en todos sus actos externos.

Centros rurales de poblaciónEditar

Los centros rurales de población fueron creados por el Código Rural de Entre Ríos, ley 1509 del 22 de noviembre de 1892.[6]​ La Legislatura debe reglamentar las disposiciones de la reforma constitucional de 2008 sancionando una ley de comunas, la cual al 14 de octubre de 2015 no ha sido aun sancionada.

Ley de Juntas de Gobierno N° 7555Editar

La Ley de Juntas de Gobierno N° 7555, publicada en el Boletín Oficial provincial el 3 de mayo de 1985, modificada por la ley N° 9480 de 2002, remplazó las disposiciones del Código Rural respecto de los centros rurales de población:

Art. 1: Considérense Centros Rurales de Población, a toda extensión territorial no declarada Municipio, perimetralmente delimitada por el Poder Ejecutivo, con una población superior a los doscientos (200) habitantes.

Art. 2: El Gobierno de los Centros Rurales de Población, en lo que se refiere a los intereses comunales, estará a cargo de una Junta de Gobierno, de conformidad con las disposiciones de la presente ley.

Art. 3: Los centros rurales de población se clasificarán en: Categoría I: De 1499 a 1000 habitantes; categoría II: De 999 a 500 habitantes; categoría III: De 499 a 300 habitantes y categoría IV: De 299 a 200 habitantes. La factibilidad numérica para la creación de centros rurales de población estará determinada por los resultados de los censos nacionales o provinciales, generales o especiales.

Art. 5: (modificado por la Ley N° 9.480): Las Juntas de gobierno estarán constituidas por el siguiente número de miembros: siete (7) las Categorías I y II; cinco (5) las Categorías III y IV. Los miembros de las Juntas de Gobierno serán electos por el voto universal, secreto y obligatorio de los ciudadanos domiciliados en la jurisdicción correspondiente que figure en el padrón electoral y estén habilitados para sufragar (...) Los miembros de las Juntas de Gobierno durarán cuatro (4) años en sus mandatos.

Por medio de los decretos provinciales Nº 4745 y 4746 del 3 de octubre de 2003, se dispuso convocar a elecciones a los ciudadanos del Distrito Electoral de Entre Ríos, a los efectos de que procedan a elegir a los miembros de las Juntas de Gobierno y "(...) La convocatoria tendrá efecto sólo en aquellas Juntas de Gobierno cuyos límites jurisdiccionales coincidan con los circuitos electorales determinados en el Padrón Electoral Nacional (...)" Para las restantes Juntas de Gobierno, el gobierno provincial designó por decreto a sus miembros.

Por medio del decreto N° 458/04 MGJE del 16 de febrero de 2004 se dispuso:

Art. 2º. Las juntas de gobierno electas en circuitos electorales abarcativos de más de una de ellas que dificulten o impidan una gestión y concreción normal de su actividad propia y específica serán válidas sólo para una de ella designándose la o las restantes por acto administrativo válido y fundado del Poder Ejecutivo Provincial.

Lo que fue ratificado por el decreto 7058/2006 MGJEOSP del 3 de octubre de 2006:[7]

Art. 1: (...) en lo que hace a la elección de las autoridades de las Juntas de Gobierno, se realicen únicamente en los Circuitos Electorales que coincidan con el radio de demarcación de una o más Juntas de Gobierno, utilizándose el Padrón correspondiente a dicho Circuito Electoral.

Y por el decreto 1872/2011 MGJE del 31 de mayo de 2011.[8]

Áreas no organizadasEditar

Debido a que la provincia de Entre Ríos no utiliza un sistema de ejidos colindantes, existen áreas rurales de escasa población que no están incluidas dentro de ningún ejido municipal ni área jurisdiccional de una junta de gobierno. Algunas de esas áreas comparten circuito electoral con juntas de gobierno, mientras que otras comprenden un circuito electoral propio. Estas últimas son:

  • Circuito electoral Colonia Lucienville (departamento Uruguay, distrito Genacito)
  • Circuito electoral Colonia Nueva Montevideo (departamento Uruguay, distrito Moscas)
  • Circuito electoral Genacito Sur Este (departamento Uruguay, distrito Genacito)
  • Circuito electoral Colonia Santa Teresita (departamento Uruguay, distrito Molino)
  • Circuito electoral Pehuajó Sur (departamento Gualeguaychú, distrito Pehuajó al Sud)
  • Circuito electoral Colonia Florida del Oeste (departamento Gualeguaychú, distrito Pehuajó Norte)
  • Circuito electoral Ceibas (departamento Gualeguaychú, distrito Ceibas)
  • Circuito electoral Cañada del Cerro (departamento Federación, distrito Mandisoví)
  • Circuito electoral Pueblo Nuevo (departamento Diamante, distrito Palmar)
  • Circuito electoral Santa Rosa (departamento Colón, distrito Tercero)
  • Circuito electoral Colonia El Carmen (departamento Colón, distrito Segundo)
  • Circuito electoral 5° Distrito (departamento Colón, distrito Sexto)
  • Circuito electoral 6° Distrito (departamento Colón, Distrito Sexto)
  • Circuito electoral Sección Islas (departamento Islas del Ibicuy, distrito Ibicuy)
  • Circuito electoral Las Achiras (departamento Federal, distrito Achiras)
  • Circuito electoral Colonia La Marta (departamento Federal, distrito Diego López)
  • Circuito electoral Quebrachitos (departamento Victoria, distrito Quebrachitos)
  • Circuito electoral Pueblo 1° (departamento Tala, distrito Pueblo 1°)
  • Circuito electoral Algarrobitos (departamento Nogoyá, distrito Algarrobitos)

La mayoría de las que comparten circuito electoral con una junta de gobierno son pequeños sectores marginales cuyos habitantes integran el padrón electoral de la junta de gobierno electiva, excepto el caso del circuito electoral Colonia Yeruá, que comprende a la junta de gobierno no electiva de Estación Yuquerí (departamento Concordia, distrito Yuquerí) y un sector mayor no organizado.

Véase tambiénEditar

Enlaces externosEditar

  • [1] Boletín Oficial de la Provincia de Entre Ríos con una lista de las juntas de gobierno al 3 de junio de 2010.

ReferenciasEditar