Reforma agraria peruana de 2021

programa gubernamental peruano

La reforma agraria peruana, denominada oficialmente como Segunda Reforma Agraria (SRA), es un programa gubernamental de carácter agrario diseñado por el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI) y promovido por el gobierno de Pedro Castillo, con el que se busca impulsar el desarrollo tecnificado de la agricultura comunera, cooperativa y familiar en el Perú. Fue lanzado el 3 de octubre de 2021 en una ceremonia oficial en la explanada de la Fortaleza de Sacsayhuamán, en Cuzco, por el presidente peruano Pedro Castillo, junto a la vicepresidenta Dina Boluarte, y su gabinete, encabezados por el presidente del Consejo de Ministros, Guido Bellido, y el titular del Midagri, Víctor Maita.[1][2][3]

El presidente Pedro Castillo, junto con los titulares de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), MIDAGRI, ministros de Estado, así como el gobernador regional de Cusco y otras autoridades, lidera el lanzamiento de la II Reforma Agraria. (Cuzco, 3 de octubre de 2021).

Se denomina segunda reforma agraria por ser un proceso sucesor y complementario de la «primera» realizada el 24 de junio de 1969 por el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada, encabezada por el general Juan Velasco Alvarado.[1]

AntecedentesEditar

Durante las Cortes de Cádiz, realizadas en el transcurso de la guerra de independencia española tras la invasión napoleónica, se planteó la necesidad de la distribución de la tierra, en especial entre los pueblos indígenas, siendo aprobada la disposición.[4]​ Luego de la independencia del Perú, se originó el fenómeno del gamonalismo, personas sin casta colonial que expandieron sus terrenos a costa de expropiar de manera violenta a las comunidades indígenas. Este fenómeno se dio hasta el año 1969.

Ya para principios del siglo XX se planteó la necesidad de una transformación en la propiedad de la tierra. Durante el gobierno del general Manuel Odría se promulgó un decreto que declara la capacidad del estado de expropiar las tierras que no fueran trabajadas y durante el gobierno de Manuel Prado se formó la «Comisión de Reforma Agraria y Vivienda».[5]​ En el año 1963, tras el golpe de estado de 1962, el gobierno de los generales Ricardo Pérez Godoy y Nicolás Lindley López promulgó la «Ley de bases para la Reforma Agraria». Durante el primer gobierno de Fernando Belaúnde se promulgó una «Ley de Reforma Agraria», que tuvo como característica principal la de exceptuar a los complejos agroindustriales azucareros y en general a la gran propiedad.[6]​ Belaúnde, como signatario de la «Carta de Punta del Este», se había comprometido a impulsar la reforma agraria.[5]​ Tras el golpe de estado de 1968, se puso en marcha la «primera reforma agraria» como parte del proceso denominado como Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada.

Durante la campaña presidencial del 2021, en el ideario de Perú Libre, partido por el cual postulaba el entonces candidato Pedro Castillo, se presentó una política agraria orientada a la seguridad nacional debido a que «los Estados socialistas son víctimas frecuentes del cerco económico alimentario por las grandes potencias».[7]​ Tras la alianza de campaña de Perú Libre con Juntos por el Perú se desarrolló un plan consolidado orientado a una «segunda reforma agraria».[8]

AnuncioEditar

Durante el 15° GORE ejecutivo, realizado en Loreto, el ministro de Desarrollo Agrario y Riego, Víctor Maita, anunció que el 3 de octubre se iba a lanzar la «segunda reforma agraria». Esto se dio luego de la creación del «Grupo de Trabajo Sectorial para el desarrollo del sector agrario y de riego en el marco de la II Reforma Agraria», integrada por funcionarios del sector y líderes de los principales gremios y organizaciones agrarias.[9]

La «segunda reforma agraria» fue anunciada por el presidente Pedro Castillo, tras una reunión previa con agricultores cocaleros, en la Fortaleza de Sacsayhuamán con el recibimiento del gobernador regional del Cusco, Jean Paul Benavente. Castillo anunció que quería dejar en claro que «esta segunda reforma agraria no busca expropiar tierras ni quitar derechos de propiedad de nadie». El anuncio fue recibido con temores debido a que fue dado en el aniversario del golpe de estado dado por Velasco Alvarado en 1968.[10]​ El ministro de economía Pedro Francke manifestó en su cuenta de Twitter que la reforma «no es expropiación sino inclusión».[11]​ Víctor Maita manifestó que la «primera reforma agraria» tuvo como objetivo 3 etapas (entrega de tierras al campesino, capacitación y tecnificación de la agricultura) «pero se frustró la tercera fase. Nosotros queremos retomar ese punto, fortaleciendo la asociatividad, las cooperativas agrarias y la industrialización».[12]

Medidas proyectadasEditar

Se estableció que los campesinos se convertirían en proveedores del estado.[13]​ Dirigido a más de 2,2 millones de pequeños productores, el programa, incluido dentro del programa electoral de Pedro Castillo para las elecciones de 2021, está planificado en nueve líneas estratégicas:[1]

  • Seguridad alimentaria, asociatividad y cooperativismo
  • Infraestructura hidráulica
  • Servicio civil agrario - SECIGRA agrario
  • Industrialización rural
  • Mercados de productores y compras estatales
  • Articulación intergubernamental e intersectorial en el territorio
  • Repoblamiento ganadero
  • Crédito desde un banco de fomento agrario al servicio principalmente de la agricultura familia
  • Cumbres regionales

Para ello se creará un Gabinete de desarrollo agrario y rural, presidido por el presidente de la República y contará con los titulares de los ministerios productivos y con representantes de gobiernos regionales y locales,[1]​ además se impulsará la creación de un fondo para la mujer rural. Se anunció el ajuste de la franja de precios, el impulso de un programa de compras públicas de alimentos para la agricultura familiar, la instalación de una planta de producción de fertilizantes en base a fosfatos en Bayóvar, Piura, la implementación de un programa de siembra y cosecha de agua y el fomento de una mayor cooperación entre productores, así como la industrialización.[14]

ImplementaciónEditar

El 7 de marzo del 2022 se anunció que se iba a publicar un decreto que declaraba a la agricultura en emergencia para el inicio de la Segunda Reforma Agraria.[15][16]​ Al día siguiente,8, se anunció que se iba a destinar 30 millones de soles de forma exclusiva para las mujeres rurales.[17]​ El 14 de marzo se anunció la inversión de 1.100 millones de soles por parte del Programa de Compensaciones para la Competitividad (AgroIdeas) que pertenece al Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego del Perú.[18]

CríticasEditar

La «segunda reforma agraria» ha sido objeto de diversas críticas.[19]​ Se ha señalado que no contempla el ordenamiento territorial y la agroexplotación, además de la falta de detalles con respecto a plazos y montos de inversión.[12]​ También se ha criticado que expandir la banca de fomento agrario genera altos niveles de morosidad y es un mecanismo de clientelismo, incidiendo, además, en la ausencia de acciones destinadas a la sanidad agropecuaria.[20]

Tras la conferencia realizada el 9 de marzo del 2022 por Óscar Zea, ministro de Desarrollo Agrario y Riego, sectores de izquierda criticaron la inclusión de los agroexportadores en la reforma agraria.[8]

Véase tambiénEditar

ReferenciasEditar

  1. a b c d PERÚ, NOTICIAS EL COMERCIO (4 de octubre de 2021). «La llamada ‘segunda reforma agraria’: todo lo que debes saber sobre los anuncios del Gobierno | ECONOMIA». El Comercio Perú. Consultado el 5 de octubre de 2021. 
  2. LR, Redacción (4 de octubre de 2021). «Las medidas anunciadas por Pedro Castillo sobre la segunda reforma agraria». larepublica.pe. Consultado el 5 de octubre de 2021. 
  3. GrupoRPP (4 de octubre de 2021). «Segunda reforma agraria: ¿Qué medidas plantea?». RPP. Consultado el 5 de octubre de 2021. 
  4. «Las cortes de Cádiz y la cuestión indígena, 1808-1814». 
  5. a b «La reforma agraria peruana». 
  6. «El proceso de reforma agraria». www.midagri.gob.pe. Consultado el 10 de noviembre de 2021. 
  7. «Ideario Perú Libre». 
  8. a b «Perú. ¿Adiós a la “segunda reforma agraria”?». Resumen Latinoamericano. 10 de marzo de 2022. Consultado el 16 de marzo de 2022. 
  9. PERÚ, NOTICIAS EL COMERCIO (30 de septiembre de 2021). «La llamada ‘Segunda Reforma Agraria’ se lanzará este 3 de octubre desde Sacsayhuamán | NNDC | ECONOMIA». El Comercio Perú. Consultado el 10 de noviembre de 2021. 
  10. «Perú lanza una "segunda reforma agraria" en medio de expectativas y temores». SWI swissinfo.ch. Consultado el 10 de noviembre de 2021. 
  11. «Francke sobre Segunda reforma agraria: No es expropiación sino inclusión, apoyamos cambios para frenar competencia desleal». canaln.pe. Consultado el 10 de noviembre de 2021. 
  12. a b Salcedo, José Víctor (3 de octubre de 2021). «Las medidas y limitaciones que implican la denominada segunda reforma agraria». Ojo Público. Consultado el 10 de noviembre de 2021. 
  13. «Ministro Víctor Maita: “En segunda reforma agraria, los campesinos se convertirán en proveedores del Estado”». www.gob.pe (en húngaro). Consultado el 26 de diciembre de 2021. 
  14. «Conozca los cinco ejes de la Segunda Reforma Agraria». elperuano.pe. Consultado el 9 de noviembre de 2021. 
  15. PERÚ, Empresa Peruana de Servicios Editoriales S. A. EDITORA. «Segunda Reforma Agraria empezará a implementarse a partir de esta semana». andina.pe. Consultado el 16 de marzo de 2022. 
  16. «Midagri: Segunda Reforma Agraria iniciará esta semana con declaratoria de emergencia del agro». redaccion.lamula.pe. Consultado el 16 de marzo de 2022. 
  17. PERÚ, Empresa Peruana de Servicios Editoriales S. A. EDITORA. «Gobierno avanza en implementación de Segunda Reforma Agraria». andina.pe. Consultado el 16 de marzo de 2022. 
  18. PERÚ, Empresa Peruana de Servicios Editoriales S. A. EDITORA. «Segunda reforma agraria: Agroideas ha invertido S/ 1,100 millones en apoyo a productores». andina.pe. Consultado el 16 de marzo de 2022. 
  19. «La reforma sin forma: la segunda Reforma Agraria no revoluciona la agricultura familiar». Semana Económica. Consultado el 10 de noviembre de 2021. 
  20. «Segunda Reforma Agraria: ¿es realmente lo que necesita el país?». Videnza Consultores (en inglés). 2 de noviembre de 2021. Consultado el 10 de noviembre de 2021.