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Refundación de la Unión Europea

Emmanuel Macron y Angela Merkel durante la Feria del Libro de Fráncfort de 2017. El presidente francés aprovechó la inauguración del evento para subrayar el papel que la cultura debería desempeñar en la refundación de la UE.[1]

La refundación de la Unión Europea (UE) es un proyecto institucional liderado por la Comisión Europea (CE) y el denominado "Eje franco-alemán",[2][3][4][5]​ que ha iniciado su desarrollo en 2017, dentro del contexto creado por la inminente salida del Reino Unido de la UE (Brexit),[6][7][8]​ y la dinámica iniciada tras la postura de relativa ruptura planteada por el gobierno estadounidense de Donald Trump respecto a la UE y los Estados miembros de la organización.[9][10][11]

Con ocasión de los 60 años desde la firma de los Tratados de Roma (marzo de 1957), el proyecto se ha manifiestado en diferentes iniciativas. La CE ha declarado que la organización está en “pleno proceso de refundación”, por lo que ha presentado un Libro Blanco con cinco escenarios sobre el futuro de la Unión.[12]​ Los Estados miembros de la UE, a excepción del Reino Unido, deberán decidir antes de que termine el año una de las vías para dirigir la UE.[13]

Entre tanto el ambiente político ha estado marcado por la invocación del artículo 50 del tratado de la Unión Europea por el Reino Unido, que supone un cambio sustancial en las instituciones de la UE. A ello se suman los resultados electorales proeuropeos de las elecciones en los Países Bajos y Francia durante el primer semestre de 2017, los cuales han sido interpretados como una victoria para la unidad europea.[14][15]​ En ese sentido, suele citarse al presidente de Francia Emmanuel Macron quien sostiene que es necesario “refundar Europa”.[16]

Una medida inedita fue tomada durante una cumbre en Bruselas en diciembre de 2017 cuando los dirigentes de 25 Estados de la UE lanzaron la Cooperación estructurada permanente (CEP) para relanzar el proyecto de la Europa de la Defensa.[17]​ La CE también ha planteado completar la unión bancaria gracias a la creación de un garantía de depósitos paneuropea y un fondo de resolución bancario,[18]​ que ha hecho parte de la hipótesis de un fortalecimiento de la Eurozona como “embrión” de una "Europa a varias velocidades"', evocada por varios miembros del Consejo Europeo.[19][20]

En junio de 2018 los líderes europeos aplazaron a diciembre siguiente las grandes decisiones sobre la reforma de la Eurozona.[21]

Índice

AntecedentesEditar

En 2014, Michel Rocard ex primer ministro de Francia durante la presidencia de François Mitterrand y ex eurodiputado manifestó que la salida del Reino Unido de la UE favorecería la “reestructuración de Europa”, permitiendo el surgimiento de “una Europa que pueda decidir”.[22]

El Libro Blanco sobre el futuro de la Unión EuropeaEditar

Los cinco escenarios de El Libro Blanco[13]

  • Statu quo.
  • Reducir la UE a un simple mercado único.
  • Los Estados deciden si quieren más integración y en qué áreas.
  • Permitir que la UE avance solo en terrenos donde se perciba como un valor añadido.
  • La UE sería un bloque totalmente integrado, compartiendo hacienda, deuda, defensa, etc.

El Libro Blanco presentado por la Comisión Europea (CE) el 1 de marzo de 2017 expone posibles vías para el futuro de la UE.[7]​ La CE dice buscar hacer frente a retos como la globalización, el impacto de las nuevas tecnologías, los problemas de seguridad y el supuesto auge del populismo. El Libro Blanco expone cinco escenarios para la evolución de la Unión, en función de las opciones por las que se decante la UE.[23]​ El presidente de la CE, Jean-Claude Juncker, instó a «pasar página y empezar un nuevo capítulo en nuestra historia» tras El Brexit.[13]

Durante la Cumbre de Roma el 25 de marzo del mismo año, los dirigentes de la Unión Europea se reunieron para celebrar el 60.º aniversario de los Tratados de Roma, reflexionar sobre los logros alcanzados por la organización y debatir sobre el futuro común. Desde entonces se esta trabajando para contar con un plan que debe ser presentado cuando se celebren las elecciones al Parlamento Europeo de 2019.[23]

Juncker retó a los miembros del Consejo Europeo a posicionarse en torno a una de las vías, para que de esta forma, aquellos que obstaculizan la toma de decisiones queden en envidencia. «Hemos elegido este método para obligarlos a salir de la ambigüedad», explicó.[13]​ El Consejo Europeo decidira una de las cinco vías en la última cumbre de 2017.[13]

El 13 de septiembre de 2017, Juncker propusó una serie reformas durante su discurso del estado de la Unión.[24]​ Destacó la necesidad de que todos los Estados miembros de la UE entren a formar parte de la Eurozona y el espacio Schengen para el 2025.[25]​ Expuso además detalles que no figuraban en el Libro Blanco, entre ellos la idea de fusionar las presidencias de la Comisión y el Consejo y nombrar un superministro de Economía para la Eurozona.[26]​ También solicitó la celebración una cumbre de los 27 líderes europeos prevista en Sibiu (Rumanía) el 30 de mayo de 2019, en la que según Juncker “Tenemos que discutir abiertamente todas las ideas y tomar decisiones”.[27]

Contexto internacionalEditar

 
Jean-Claude Juncker y Donald Trump durante la primera cumbre bilateral del presidente estadounidense el 25 de marzo de 2017.
 
En su primer encuentro con los líderes de la UE, Trump fue recibido en el flamante edificio Europa.[28]

Relaciones entre la administración Trump y la UEEditar

Desde el comienzo de su administración en enero de 2017, el presidente estadounidense Donald Trump ha planteado sustituir los pactos transnacionales en los que participa su país por acuerdos bilaterales.[29]​ Es así que en varias ocasiones se ha manifestado contrario a la idea supranacional que representa la UE,[30][31]​ y ha cuestionado la conveniencia de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN),[32]​ negandose también a dar continuidad tratados y acuerdos iniciados en administraciones anteriores.[33]​ En el caso de la OTAN, Trump se refiere al tema presupuestario, argumentando que los países de la UE no aumentan su gasto militar tanto como él considera justo.[34]

El relativo distanciamiento de Trump con la UE comenzó a manifestarse con el abandono del acuerdo del clima, siguió con la ruptura del pacto nuclear iraní, y continuó con el comercio. En este terreno, Trump ha iniciado una guerra comercial de tres frentes al mismo tiempo: uno, contra sus socios del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN); otro, con la Unión Europea; y otro, con China.

Varios medios de comunicación y algunos analistas han resaltado la posibilidad de que Trump esté contribuyendo al resurgimiento geopolítico de la UE,[11][35][36][37][38][39][40][41]​ dando de paso espacio a China para que aproveche el supuesto vacío dejado por la retirada de Estados Unidos.[42][43][44][45][46][47]

La OTANEditar

En este contexto la canciller alemana Angela Merkel destacó en el mes de enero de 2017, la necesidad de crear un ejército europeo manifestando que desde el punto de vista de algunos de los socios de la UE, incluso en las las relaciones transatlánticas, no existe una “garantía eterna” para la cooperación militar con los europeos.[48]

 
El presidente ruso Vladimir Putin (centro), junto a Merkel y Macron en la cumbre del G-20 de Hamburgo. La canciller alemana afirmó nuevamente que la UE "debe agarrar el destino con sus propias manos".[49]
 
Alexander Stubb, ex primer ministro de Finlandia, aseguró en 2018 que después de la votación del Brexit y de que Trump fuera elegido presidente, “muchos líderes europeos se dieron cuenta de que no podían seguir vapuleando a la UE como lo hemos hecho en los últimos 25 años”, explicó a The Guardian.[50]

La postura de Trump se confirmó durante se primera visita a las instituciones europeas y el cuartel general de la OTAN durante la cuarta semana de mayo de 2017, tras la cual Merkel criticó al estadounidense como un socio no fiable: “Los tiempos en los que nos podíamos fiar completamente de los otros están terminando. Eso lo vi los últimos días”, declaró la canciller. “Nosotros los europeos debemos tener nuestro destino en nuestra propia mano”, afirmó aclarando que era preciso mantener una relación de amistad con Estados Unidos, Reino Unido, Rusia y otros países.[51]

También Emmanuel Macron a llamado a “revisitar la arquitectura europea de seguridad y defensa para que no repose únicamente en Estados Unidos”. Según se ha adelantado, el presidente francés tratará de reforzar el artículo 42 (7) del Tratado de la Unión Europea, sobre defensa mutua.[52]​ Así mismo Macron ha indicado que desea lanzar "una reflexión exhaustiva sobre las consecuencias del final de la Guerra Fría con todos los socios de Europa, incluido Rusia.[53]

Guerra comercialEditar

Donald Trump recalcó en julio de 2018 que la Unión Europea es un “enemigo” para los Estados Unidos. Lo dijo en una entrevista con la cadena de televisión CBS, en la que sus afirmaciones sirvieron de epílogo a una cumbre de la OTAN y una visita a Reino Unido. “Tenemos muchos enemigos. Creo que la Unión Europea es un enemigo, por lo que nos hace en el comercio.”[54]​, respondió Trump a la pregunta de cuáles consideraba que eran los principales rivales de EE.UU.. Aunque China representa el grueso del déficit comercial de EE UU, Trump lo ha equiparado con el bloque comunitario “La UE es posiblemente tan mala como China, solo que más pequeña. Es terrible lo que nos hacen”, había comentado dos semanas antes.[55]

Sin embargo, antes de terminar dicho mes, Trump y Jean-Claude Juncker escenificaron un acuerdo para evitar la guerra comercial que pretendía incrementar un 25% los aranceles a los automóviles importados a EE.UU.. Los dirigentes indicaron que la UE compraría más soja y gas licuado del petróleo a EE.UU. y se comprometieron a trabajar conjuntamente para eliminar los aranceles en los bienes industriales. Los ya existentes se pondrían en suspenso, mientras que los impuestos al acero y el aluminio aplicados por Trump se reexaminarían, igual que las represalias de la UE.[56]

Acuerdo de París sobre el Cambio ClimáticoEditar

La escalada continuó en los días posteriores cuando Trump anunció la retirada de Estados Unidos del acuerdo de París (2015) que establece medidas para la reducción de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI). Entonces Emmanuel Macron, que se había posicionado recientemente como presidente de Francia, consideró que “Trump ha dado la espalda al mundo”, y varios líderes europeos opinaron en la misma dirección.[57]​ Tal fue el caso de Jean-Claude Juncker quien afirmo que Estados Unidos no no puede “dejar así como así el acuerdo”, agregando que “se necesitan tres o cuatro años tras el documento -que entró en vigor en 2016- para dejar el acuerdo”.[43]

Desde entonces, para salvar el acuerdo, la UE afronta el reto contando con aliados como Rusia o China, que han reiterado su compromiso a compartir el liderazgo con la UE. El anuncio coincidió con la cumbre bilateral China-UE, una cita en la que primó la sintonía frente a la división.[58][59]​ Por su parte, la primera ministra May ha evitado criticar a Trump y no se unió a la declaración europea de reacción a la retirada estadounidense del acuerdo de París, pese a que su gobierno apoya el pacto.[60]

La cumbre del G-20 de Hamburgo, Alemania, llevada a cabo entre el 7 y el 8 de julio de 2017, fue considerado como una oportunidad para la Unión Europea.[61]​ Dado que la UE forma parte del G-20 al igual que algunos de sus Estados miembro, la cita sirvió para plasmar la unidad de bloque europeo frente a los desafios internacionales del momento, incluida la politica internacional del presidente estadounidense Trump.[62][63][64]

En el comunicado final de la cumbre, los miembros del G-20 respaldaron de forma unánime el libre comercio y todos, menos Estados Unidos, ratificaron su apoyo al Acuerdo de París, afirmando que es “irreversible”.[65]

Programa nuclear de IránEditar

EL 10 de mayo de 2018, Merkel embistió contra Trump en Aquisgrán: “Hay conflictos a las puertas de Europa. Y la época en la que podíamos confiar en Estados Unidos se acabó”.[66]​ Dichas declaraciones tuvieron lugar en el marco de la ceremonia de entrega del Premio Carlomagno otorgado a Macron, quien secundó la reacción de Merkel respecto a la retirada del gobierno estadounidense del Acuerdo internacional sobre la congelación del programa nuclear iraní: “Algunas potencias han decidido incumplir su palabra”.[66]

También la Alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Federica Mogherini se pronunció contra la retirada de Trump del acuerdo subscrito durante la anterior administración estadounidense, resaltando que el pacto con Irán “no es un acuerdo bilateral” y que “un solo país no puede destruir ni deshacer el acuerdo”.[67]

Respecto a las amenazas de Estados Unidos de sancionar a sociedades extranjeras relacionadas con Irán, según el ministro de Exteriores francés Bruno Le Maire, para impedir que Estados Unidos pueda imponer represalias a los inversores europeos que quieran seguir operando en Irán, varios gobiernos europeos estudian activar la fórmula ideada en 1996, cuando el gobierno estadounidense amagó con sancionar a empresas de otros países que negociaran con Siria. Además, Le Maire afirmó que Francia no tiene por qué pagar las consecuencias de las decisiones de Trump: “¿Queremos ser estados vasallos de Estados Unidos que obedecen sus órdenes sin rechistar?”, se preguntó tras asegurar que el gobierno de su país “defenderá a sus compañías”.[67]

El BrexitEditar

Por otra parte, la salida del Reino Unido de la Unión Europea (Brexit), un proceso iniciado formalmente en 2017, ha sido fuente de tensiones entre el Reino Unido y parte de la UE. Trump se ha mostrado partidario de dicha salida y durante su campaña presidencial que fue en parte paralela al proceso de referendo que originó el brexit, apoyó abiertamentea los partidarios de dicha causa. Trump no solo celebró la decisión de abandonar la UE sino que advirtió de futuras nuevas salidas.[68]​ Además, Theresa May quien fue nombrada Primera ministra del Reino Unido tras el referendo del Brexit,[69]​ fue el primer jefe de gobierno en visitar a Trump tras su investidura para conversar sobre las posibles relaciones comerciales entre Estados Unidos y Reino Unido una vez consumado el Brexit.[68]

A mediados de julio, Merkel reconoció que el inicio del Brexit, así como la elección en Francia del presidente Macron, habían cambiado su visión sobre la UE, agregando que valía la pena luchar por una Europa más fuerte.[70]​ Luego, durante el Foro Económico Mundial (FEM) enero de 2018, Merkel y Macron defendieron nuevamente su visión del el multilateralismo frente al aislacionismo.[71]

En la misma edición del FEM, el rey Felipe VI de España, admitió que Europa tiene varios desafíos y agregó que su país “insta a la UE a refundarse”.[72]

El eje franco-alemán (Merkron)Editar

 
Palacio Real de Berlín: en abril de 2018 durante la reconstrucción de este edificio, Merkel y Macron se reuniron allí para reafirmar su voluntad de “refundar” la UE.[73]

Considerado como un “tándem”,[74]​ el eje formado por Merkel y Macron ha sido llamado Merkron o Mercron por varios medios de comunicación,[75][76][77]​ aunque ocasionalmente también se ha utilizado con el mismo fin el término Emmangela o la sigla M&M.[78][79][80]​ Ello da continuidad a los términos Merkozy y Merkollande en referencia a los dos anteriores presidentes que han gobernado Francia durante el periodo de Merkel como canciller alemana.[81]

Un día después de posesionarse como presidente de Francia, Macron realizó su primera visita a Berlín donde se entrevistó con la canciller, Ángela Merkel, manifestando la meta de reforzar la UE a través del eje franco-alemán.[82]​ Ambos mandatarios dejaron clara su voluntad de reformar los Tratados constitutivos de la Unión Europea de ser necesario.[83][84]

El 23 de junio de 2017 Macron dijo que en los tres meses siguientes París y Berlín presentarían conjuntamente una hoja de ruta con propuestas concretas para el futuro de la UE y la zona del euro.[85]​ La declaración tuvo lugar en su primera conferencia de prensa conjunta con Merkel posterior a una cumbre europea.[86]​ Sin embargo, la formación de un nuevo gobierno tras elecciones federales de Alemania de 2017 se extendió entre septiembre de ese año y marzo de 2018, por lo que la presentación de la hoja de ruta fue retrasada hasta el mes de junio siguiente.[87]

Entre tanto, el 29 de junio de 2017,[88]​ Merkel convocó en Berlín una reunión preparatorio de la Cumbre del G-20 de Hamburgo a la que asistieron los líderes de Italia, España, Francia, Países Bajos, Reino Unido y Noruega, además de Merkel, en su calidad de anfitriona, y los presidentes Tusk y Juncker.[89]​ El evento fue considerado como la confirmación de una alianza del eje para defender sus diferencias con Trump.[90][91][92]

La situación creada por la nueva relación con el gobierno estadounidense, podría suponer un reforzamiento del eje franco-aleman dando un nueva dinámica en la UE.[93][94][8]​ La postura de Merkel y Macron ha creado expectativas;[93][95][96][97][98]​ por ejemplo, el servicio de información Stratfor afirma que “Europa vuelve al centro de la política mundial”.[99][100]​ En este sentido también se pronunció el ex presidente del Consejo de Ministros de Italia Enrico Letta asegurando que “ha comenzado la refundación de la UE”.[101]

Macron y Merkel se mostaron nuevamente unidos durante el primer funeral de Estado europeo en el que se despidió a ex canciller alemán Helmut Kohl durante una ceremonia en la Sede de Estrasburgo del Parlamento Europeo el 1 de julio de 2017.[102]​ En esa ocasión ambos líderes se erigieron como responsables de dar continuidad al legado de Kohl en la integración europea en la que el fallecido político fue clave.[103]

En enero de 2018, Macron y Merkel ratificaron su intención de firmar un “nuevo Tratado del Elíseo en el 55 aniversario del acuerdo de amistad francoalemán, con el objetivo de dar “un nuevo impulso” a Europa. Con ello se comprometen a profundizar en la integración económica entre ámbos países, fomentar las relaciones de sus sociedades civiles e impulsar la cooperación en política exterior, de defensa, seguridad y de desarrollo.[104]​ El 10 de mayo Macron recibió el Premio Carlomagno por “por su visión de una nueva Europa y la refundación del proyecto europeo”.[105]

El grupo de refundación europeaEditar

En un discurso en la Universidad de la Sorbona en París en septiembre de 2017, Macron propuso la creación de un “grupo de refundación europea” entre los gobiernos de los Estados miembros que quieran participar y las instituciones comunitarias para formalizar medidas hasta verano 2018. La medida busca que ningún gobierno nacional pueda “bloquear a los que quieren avanzar más rápido” en la construcción europea.[106]

El presidente de la Unión EuropeaEditar

 
Parlamento Europeo en Estrasburgo, donde se efectuó el discurso del Estado de la Unión por el presidente de la Comisión.

En septiembre de 2017, durante su discurso del estado de la Unión, Jean-Claude Juncker propuso fusionar su puesto con el de Donald Tusk, Presidente del Consejo Europeo.[107]​ Dicha propuesta fue formulada nuevamente por la Comisión Europea en febrero de 2018.[108]​ Sin embargo la reunión del Consejo de ese mismo mes no dió impulso a la iniciativa.[109]

El Presidente de la Comisión considera que la reunión de estas dos presidencias aportaría más fuerza a la UE.[110]​ En el mismo sentido se pronuncio en 2018 el líder del Partido Socialista Obrero Español (PSOE), Pedro Sánchez, quien aseguro que fusionar los cargos de presidente de la Comisión y del Consejo haría que la UE funcione “mejor” y de manera “más eficiente”.[111]

La propuesta de fusión no es nueva, ya que se remonta a la Convención sobre el futuro de Europa, cuando fue promovida por Jean-Luc Dehaene quien luego se aseguró que el Tratado de Lisboa incluyese dicha posibilidad.[112]

El Presidente del Consejo Europeo prepara y preside las cumbres europeas. También tiene un papel de representación de la UE a nivel internacional. Es elegido por mayoría cualificada por un mandato de dos años y medio por los Jefes de Estado europeos. La función, previamente ejercida de manera rotativa por los Jefes de Estado, se hizo oficial y permanente cuando el Tratado de Lisboa entró en vigor en 2009.[113]

El Presidente de la Comisión Europea también es nombrado por los Jefes de Estado, con la aprobación del Parlamento Europeo. Define las orientaciones políticas del cuerpo que preside y las implementa. También representa a la UE en la escena internacional.[114]

Reducción del número de comisariosEditar

Macron considera que no puede funcionar correctamente una Comisión Europea compuesta por una treintena de comisarios. Para mejorar la situación ha propuesto que el número se reduzca a 15 y para conseguirlo sugiere que los Estados miembros más grandes renuncien a nombrar comisarios. Para ello, Macron renuncia a que la próxima Comisión cuante con un miembro francés.[115]

El factor democráticoEditar

 
El 7 de septiembre de 2017 en la colina de Pnyx, con el Partenón de fondo, Macron, propuso la "refundación democrática" de la UE.[116]

Emmanuel Macron ha manifestado que la refundación de la UE sólo se hará a través de un “debate democrático organizado”, ya que según el presidente francés, “los pueblos europeos necesitan apropiarse de la idea europea”.[117]

Las consultas ciudadanasEditar

Las consultas ciudadanas, conocidas en 2017 como “convenciones democráticas”,[118]​ son un mecanismo que pretende reunir las propuestas de los ciudadanos europeos para la refundación de la Unión Europea. Serán realizadas entre abril y octubre de 2018 en los Estados miembro a excepción del Reino Unido y Hungría. Subsecuentemente los resultados de las consultas deben ser presentados en el Consejo Europeo de diciembre siguiente.[119]

El 3 de julio de 2017 en el primer discurso de Emmanuel Macron ante los diputados y senadores reunidos en sesión extraordinaria en el palacio de Versalles, el presidente francés llamó a recobrar el espíritu de los padres fundadores de la Unión Europea.[120]​ Además anunció su intención de lanzar "convenciones democráticas" en los Estados miembros para "refundar" la Unión.[121][122]

El mandatario ya había propuesto la creación de dichas convenciones cuando era ministro en junio de 2016,[123][124]​ antes de haber presentado su candidatura para la presidencia de Francia. Ya candidato la idea formó parte de su proyecto durante la campaña que lo llevó a la presidencia.[125]

En palabras del propio Macron esas conveciones pueden ser comparadas con los Estados generales de Francia durante el Antiguo Régimen.[126]​ Estas reflexiones debían dar lugar a una “breve hoja de ruta” que fijaría las principales directrices europeas durante cinco a diez años.[127]

Listas transnacionales en 2019Editar

En 2017 el gobierno italiano propusó que en las elecciones al Parlamento Europeo de 2019, unos 50 diputados provengan de listas transnacionales.[128]​ Suponiendo que el Brexit haya tenido lugar mientras tanto, la cuota de diputados británicos (73) será sustituida por unos 50 representantes electos no sobre la base de su nacionalidad, sino sobre un proyecto y partido, en pleno respeto del principio de proporcionalidad decreciente, tal como se establece en el apartado 2 del artículo 14 del Tratado de la UE.[129]

La integración en materia de DefensaEditar

Los avances de la defensa europea durante 2017 parten de la publicación por parte de la Alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Federica Mogherini, de la Estrategia Global de la UE sobre Política Exterior y de Seguridad en un documento titulado «Una visión común, una actuación conjunta: una Europa más fuerte».[130]​ La intensidad de los cambios ocurridos en la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) han llevado a varios autores a afirmar que se ha avanzado “más en un año que en 10”.[131]

Como resultado del Brexit, el Reino Unido ha dejado de obstaculizar la puesta en marcha de la política de defensa europea, aunque sigue dificultando parte de su desarrollo.[131][132][133]​ Sin embargo las relaciones estratégicas e industriales que Alemania y Francia mantienen bilateralmente con dicho país podrían permitir al Reino Unido continuar estando presente en la defensa europea.[134]

Desde la publicación de la estrategia de Mogherini se ha puesto en marcha la llamada Capacidad Militar de Planificación y Conducción (MPCC, por sus siglas en inglés),[135]​ que se aprobó el 8 de junio. Los Estados miembros desbloquearon la creación de este cuartel en Bruselas que controlará solo las misiones militares de la UE que no implican el uso de la fuerza.[136]​ Este embrión de cuartel militar permanente de la UE asumió el mando de las misiones de formación militar de la Unión en África Central, Mali y Somalia.[130]

La situación se enmarca dentro del compromiso de los países miembros de la OTAN a dedicar el 2% de su PIB a la defensa. Esto significa, según el Instituto Internacional de Estudios para la Paz de Estocolmo (SIPRI) que los gastos militares de Alemania podrían elevarse en 2024 a 62 mil millones de euros. De acuerdo al mismo instituto para entonces Francia podría elevar sus gastos militares a unos 50 mil millones de euros, de los cuales 44 mil millones estarían destinados a sus fuerzas no relativas al armamento nuclear. Por su parte los gastos militares de Italia y de España podrían elevarse en dicho año a 34 mil y 22 mil millones de euros respectivamente.[137]

El Fondo Europeo de DefensaEditar

Secciones del FED[138]

Investigación

Desde 2017 la UE ofrece subvenciones para la investigación colaborativa en el sector de defensa. Pusó a disposición 90 millones de euros hasta 2019 y prevé 500 millones de euros al año a partir de 2020.
Desarrollo y adquisición
El FED creará incentivos para que los Estados miembros cooperen en el desarrollo y la adquisición de material de defensa. Solo serán admisibles los proyectos colaborativos.

La creación del Fondo Europeo de Defensa (FED) fue propuesta por la Comisión Europea el 7 de junio de 2017. El proyecto, apoyado activamente por Francia y Alemania,[139]​ debería inyectar "miles de millones de euros" directos del Presupuesto comunitario a partir de 2020. El documento de debate sobre la defensa europea es parte de la estrategia de la Comisión para el futuro de la Unión y fue desarrollado conjuntamente por la Alta representante Federica Mogherini y Jyrki Katainen, vicepresidente de la Comisión y Comisario europeo de Fomento del Empleo, Crecimiento, Inversión y Competitividad.[140]​ Siguiendo este lineamiento, durante el Consejo Europeo de junio de 2017, los miembros de dicha institución acordaron buscar medidas para lograr una mayor cooperación militar, acompañada de la homologación del armamento.[141]

Para el periodo 2017-2019 la UE ha movilizado 90 millones de euros, pero sólo para investigación y desarrollo (I+D). Para el siguiente marco presupuestario, a partir de 2019, se prevén al menos 500 millones de I+D.[142]​ El FED busca ser un incentivo para que los Estados miembros compren y produzcan juntos tecnología y equipos.[143]​ Así, el presupuesto comunitario financiará por primera vez la defensa. La compra del material será luego individual, elmaterial desarrollado entre todos pertenecerá solo al Estado miembro que lo adquiera.[144]

Si bien el FED no va a reemplazar los presupuestos nacionales de defensa, sí proporcionará incentivos para la cooperación en la investigación, el desarrollo y la adquisición conjuntos de equipos y tecnologías de defensa.[145]​ Con ello se refuerza la Agencia Europea de Defensa, creada en 2004 para, cuyo presupuesto el Reino Unido mantuvo congelado durante años.[146]

La Cooperación estructurada permanenteEditar

 
Federica Mogherini ha líderado el proceso para la definición de los criterios y mecanismos de la CEP.[147]

En la Cumbre del Consejo Europeo de junio de 2017, Federica Mogherini demandó un mayor apoyo para la implementación de la Cooperación estructurada permanente (CEP por sus siglas en español,[148]​ PESCO o PSCD[149][150]​ por sus siglas en inglés) que posibilitaría el desarrollo de capacidades militares.

Es así que durante dicho Consejo, los líderes de la Unión Europea instaron a proponer en tres meses una serie de criterios y compromisos vinculantes en defensa y seguridad que permitan cumplir "las misiones más exigentes" a los Estados miembros que quieren participar en la CEP, un instrumento con el que el Consejo Europeo está facultado para poner en marcha por mayoría cualificada para que los países que así lo deseen puedan colaborar más en defensa. Se trata de la creación de un núcleo duro entre los Estados dispuestos a una mayor integración militar.[151]

La CEP es un es un instrumento que fue añadido en el Tratado de Lisboa (recogido en los artículos 42.6 y 46 y en el Protocolo 10 del Tratado de la Unión Europea[152]​) pero nunca ha sido utilizado.[153]​ En este marco, los Estados miembros que así lo deseen se comprometen a desarrollar sus capacidades de defensa y a suministrar unidades de combate para misiones planificadas. La Agencia Europea de Defensa (AED) evalúa las contribuciones, mientras que el Consejo Europeo autoriza a la acción.[148]​ Además, el mecanismo no define los asuntos que regulará, sino que son los miembros quienes decidan qué contenidos tendrá el mismo. Se trata de determinar si este mecanismo se utilizará solo “para operaciones de gestión de crisis o también para una defensa territorial”.[130]

Durante la cumbre los líderes pidieron la rápida puesta en marcha del FED.[154]​ Así mismo, la CEP fue respladada por países como Alemania, España, Francia o Italia.[155]​ A partir de entonces se realizaron encuentros preparatorios que permitieron a cada Estado miembro fijar su postura en torno a la CEP durante la reunión ministerial de en Tallín del 6 y 7 de septiembre siguientes que sirvió como preambulo al Consejo Europeo de octubre,[156]​ momento que había sido establecido como el límite para que los gobiernos pusiesen en firme sus posturas.[157]​ Sin embargo, durante el Consejo Europeo se designó el 13 de noviembre de 2017 como la fecha definitiva para definir la participación de cada Estado miembro.[158]

De esta forma, un total de 23 Estados miembro firmaron la carta para notificar su intención de sumarse a la CEP, durante una ceremonia en la fecha convenida realizada en Bruselas entre los ministros de Exteriores y Defensa.[159]​ Los únicos gobiernos que no se sumaron a la iniciativa fueron Irlanda, Portugal, Malta y Dinamarca,[160][161]​ aunque finalmente solo estos últimos dos Estados no aceptaron los compromisos vinculantes durante la reunión de Asuntos Exteriores del 11 de diciembre siguiente, cuando se tomó la decisión formal para aprobar la cooperación permanente.[162]​ Entre la idea que defendía elgobierno francés, con una avanzadilla de Estados implicados, y el proyecto inclusivo que impulsó el gobierno de Berlín, se impuso la opción alemana.[144]

A diferencia de la entrada de un Estado en el euro (condicionada a parámetros en materia de deuda, déficit presupuestario o inflación), la participación en la CEP no exigirá llenar ningún requisito, pero sí cumplir los compromisos cuya aplicación evaluará periódicamente la Alta Representante de la Política Exterior y de Seguridad.[163]

Sistema de combate aéreo europeoEditar

Durante el consejo de los ministros franco-alemán del 13 de julio de 2017, Emmanuel Macron y Angela Merkel acordaron desarrollar un sistema de combate aéreo europeo para reemplazar las flotas de aviones de combate de sus respectivos países. La hoja de ruta del plan se fijará antes mediados de 2018.[164]​ El proyecto incluye el desarrollo de un vehículo aéreo no tripulado,[165]​ el programa Eurodrón que dirigirá Alemania con la participación de España, Francia e Italia teniedo como objetivo llegar a un contrato antes de 2019.[166]

Anteriormente Alemania había discutido la compra de aviones de combate producidos por un fabricante estadounidense como un signo de estrecha colaboración alemano-estadounidense, pero la opción parece haber sido abandonada.[167]

El gobierno económico de la EurozonaEditar

Propuestas de la Comisión Europea (mayo de 2017)[168]

Completar la Unión Financiera y Bancaria, avanzando en la reducción y el reparto de riesgos en el sector bancario. Poner en marcha la Unión de los Mercados de Capitales.


Avanzar en la Unión Económica y Presupuestaria mediante el fortalecimiento del Semestre Europeo de coordinación de las políticas económicas. Reforzamiento de las instituciones de la zona del euro.


Los Estados miembros deberán aceptar compartir más responsabilidades sobre asuntos del euro, dentro de un marco legal común a través de los Tratados de la Unión Europea y sus instituciones, un enfoque intergubernamental o una combinación de ambos.

Emmanuel Macron ha sugerido que la Eurozona se siga desarrollando y para ello plantea la necesidad de instaurar el cargo de ministro de Finanzas, un presupuesto común y el desarrollo de la unión bancaria.[169]​ Angela Merkel se ha mostrado abierta a estas ideas aclarando que puede "imaginar muy bien" un gobierno económico al no existir diferencias de peso entre las economías de los miembros de la Eurozona, recalcando que la toma de decisiones, las responsabilidades y los riesgos no deberían compartirse, sino que deberían continuar en manos de los Estados miembros.[170]

La Comisión Europea propone cambiar las instituciones que gobiernan el euro, como son el Eurogrupo y el Consejo de Asuntos Económicos y Financieros de la Unión Europea (Ecofin).[18]​ El gobierno económico para la Eurozona estaría acompañado de una emisión conjunta de deuda (eurobonos) y un sistema de seguro de depósito europeo.[171]​ Estos eurobonos, que no implicarían una mutualización de la deuda, estarían vinculados a una una garantía paneuropea de depósitos (especie de Tesoro europeo común), para que los bancos sean un asunto comunitario y no solo del Estado en el que tienen su sede.[18]

Los planes de la CE han sido bien acogidos por Macron y Merkel,[172]​ que han confirmado su intención de avanzar en estas reformas para reforzar la unión económica y monetaria. Es así que ambos mandatarios han creado un grupo de trabajo para ir preparando el terreno de las reformas. Además, si los cambios requiriesen una reforma del Tratado de la Unión Europea habría que contar con el beneplácito de los Estados que no forman parte del euro.[18]

CríticasEditar

En julio de 2017 el periódico británico The Guardian estimó que es exagerada "la creencia en un espíritu de cohesión post-Brexit" dentro de la UE. El medio también explicó que así como la idea de una supuesta “ola populista” en Europa a inicios del año era imprecisa, también lo es la interpretación de que la UE “está de vuelta”. The Guardian agregó que, “para alcanzar una autonomía estratégica” (ser independientes de Estados Unidos en materia de seguridad), los Estados miembro necesitarían gastar mucho más del 2% del producto interno bruto en defensa. Por lo tanto, según el periódico, es difícil ver el optimismo en la UE como algo más que “escapism” (Evasión).[173]​ También el gobierno turco se ha mostrado escéptico sobre la creación de una fuerza de intervencion europea en 2020, al afirmar que “No puede haber un Ejército europeo sin Turquía”.[174]

Ese mismo mes el analista estadounidense Camille Pecastaing declaró que los llamamientos para la instauración de un “ejército europeo” son una tapadera para la expansión del ejército alemán.[146]

Por su parte, el diario The New York Times consideró a finales mayo del mismo año que la propuesta de Macron de crear un presupuesto para la Eurozona, con su propio ministro de Finanzas, sólo alienará a unos Estados miembro sobre los otros y debilitará económicamente al bloque.[175]

En lo referente a una "Europa a varias velocidades", el presidente polaco, Andrzej Duda advirtió el 5 de septiembre que podría generar "más Brexits" y la ruptura de la UE.[176]​ El gobierno polonés también criticó la “democracia deliberativa”, representada por las consultas ciudadanas impulsadas por Macron, juzgandola contraria a una democracia representativa.[177]

Más crítico aún ha sido el Frente Nacional, partido francés que considera que el discurso del presidente Emmanuel Macron quiere que la construcción de la Unión Europea se base en la destrucción de las naciones. Además el partido considera que la Defensa europea común es “solamente una ilusión de poder” y que malgasta “las últimas partes de nuestra soberanía económica con el nombramiento de un Ministro de Finanzas de la eurozona”.[178]

En el sentido contrario, el economista griego Yanis Varoufakis consideró en enero de 2018 que las propuestas europeas de Macron eran “muy débiles” y se limitaban a buscar “un federalismo ligero”. Agregó además que el presidente francés tenía “una visión gradual, creyendo que debemos comenzar con pequeños pasos”. Según el analisis de Varoufakis, para obtener estas “pequeñas concesiones”, Macron deberá usar todo su capital político, permitiendo de paso que Merkel lidere negativamente las reformas.[179]

Véase tambiénEditar

ReferenciasEditar

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