Secretaría de Estado de Función Pública

Órgano superior del Gobierno de España responsable de los funcionarios y otros asuntos administrativos

La Secretaría de Estado de Función Pública (SEFP) de España, conocida en sus primeros años como Secretaría de Estado para la Administración Pública, es el órgano superior del Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública que asume las competencias del Gobierno de la Nación relativas a los funcionarios y empleo públicos, así como aquellas concernientes a la organización, procedimientos e inspección de la Administración Pública.

Secretaría de Estado
de Función Pública

Logotipo de la Secretaría de Estado de Función Pública

273px
Palacio de Adanero, sede de la Secretaría de Estado
Localización
País EspañaBandera de España España
Información general
Sigla SEFP
Tipo Secretaría de Estado
Sede Calle de Santa Engracia, 7
28010 Madrid
Organización
Secretario de Estado Clara Mapelli Marchena
Depende de Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública
Presupuesto 2081,2 millones de (2023)
Historia
Fundación 4 de julio de 1977 (47 años)
Sitio web oficial

Historia

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La Secretaría de Estado se creó en 1977 como Secretaría de Estado para la Administración Pública,[1]​ siendo una de las primeras Secretarías de Estado modernas en ser creadas. Integrada en el Ministerio de la Presidencia, asumió las competencias del Gobierno sobre los asuntos de los funcionarios públicos a través de la Dirección General de la Función Pública (DGFP), el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) y la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado (MUFACE), pero también funciones relativas a astronomía, geodesia, geofísica y cartografía, entre otras, a través del histórico Instituto Geográfico Nacional (IGN).[2]​ Asimismo, asumió las competencias de la Subsecretaría de la Presidencia, que se suprimía, en relación con la gestión de servicios comunes, a través de una Dirección General de Servicios.[2]

Tres años más tarde, en 1980, se suprime al crearse el cargo de Ministro Adjunto para la Administración Pública.[3][4]​ Tras esta pequeña experiencia, en 1982 se vuelve a recuperar de forma definitiva,[5]​ asumiendo las anteriores competencias relativas a la función pública, todo lo relativo a procedimiento administrativo, elaboración de disposiciones, estructura gubernamental, gestión burocrática y política informática general, entre otras materias, a través de una Dirección General de Organización, Procedimientos e Informática y se le adscribió la Inspección General de Servicios de la Administración Pública.[6][7]​ En 1986 se integró en el Ministerio de Administraciones Públicas.[8]

Con algún cambio orgánico pero con mismas funciones se mantuvo hasta 2004. Es relevante mencionar la aprobación de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado, ya que esta ley provocó que la Inspección General de Servicios de la Administración Pública pasara a denominarse Dirección General de Inspección, Simplificación y Calidad de los Servicios y se concretaran muchas de las funciones de los órganos de la Secretaría de Estado, con el fin de adaptarlas a los mandatos de la mencionada ley.[9]

En el año 2004 el nuevo gobierno rebaja de categoría estas funciones, sustituyendo a la Secretaría de Estado por una Secretaría General, con rango de subsecretaría, de igual denominación.[10]​ Se mantuvo así hasta 2008, cuando recuperó el rango de Secretaría de Estado.[11]​ En 2007 se le añadió la Oficina de Conflictos de Intereses.[12]

En 2009 las competencias sobre las administraciones públicas regresaron, tras más de dos décadas, al Ministerio de la Presidencia. El órgano se renombró como Secretaría de Estado de Función Pública.[13]​ Sus órganos directivos eran las direcciones generales de la Función Pública, para el Impulso de la Administración Electrónica y de Organización Administrativa y Procedimientos.[14]​ Un año después, el Ministerio de Política Territorial y Administración Pública absorbe estas funciones y órganos.[15]​ Esta dependencia apenas dura un año pues a finales de 2011 el cambio de gobierno provoca la desaparición del Departamento y la Secretaría de Estado se suprime, integrándose las funciones en el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, que acumuló bajo una nueva Secretaría de Estado de Administraciones Públicas las funciones relativas a la función pública y a las relaciones con las regiones españolas.[16]

La reforma ministerial de noviembre de 2016 integra las competencias sobre la política territorial en el Ministerio de la Presidencia y mantiene las de función pública en el Ministerio de Hacienda, recuperándose la Secretaría de Estado de Función Pública,[17]​ si bien con una nueva estructura orgánica, manteniendo la Dirección General de la Función Pública, la Dirección General de Organización Administrativa y Procedimientos (que pasaba a llamarse Dirección General de Gobernanza Pública), una Oficina de Conflictos de Intereses y la Secretaría General de Administración Digital.[18]

Se suprimió a principios de 2020, integrándose sus funciones en la Secretaría de Estado de Política Territorial y Función Pública a través de la nueva Secretaría General de Función Pública,[19]​ pero se volvió a recuperar en 2021, si bien las funciones en materia de administración digital se mantuvieron en el Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital.

A finales de 2023, los asuntos de función pública pasaron al recién creado Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública.[20]

Funciones

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La Secretaría de Estado de Función Pública le corresponde, bajo la superior dirección del ministro de Hacienda y Función Pública, la gestión, dirección e impulso de las atribuciones ministeriales relativas:[21]

  • Al régimen jurídico de la función pública, así como la gestión del régimen de incompatibilidades y conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y altos cargos y del personal al servicio de la Administración General del Estado, de sus organismos públicos y del sector público estatal.
  • Al régimen retributivo de la función pública, en coordinación con la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos.
  • La coordinación de la política de personal entre la Administración General del Estado, las administraciones de las comunidades autónomas y de las ciudades de Ceuta y Melilla, y las entidades locales.
  • Las funciones de la Administración General del Estado en materia de función pública local.
  • La gestión de talento en la Administración General del Estado y la convocatoria de pruebas selectivas para el acceso o integración en los cuerpos y escalas de carácter interdepartamental adscritas a la Secretaría de Estado de Función Pública.
  • Las relaciones con las organizaciones sindicales en el ámbito de la Administración General del Estado; la coordinación de acuerdos y pactos en relación con la negociación colectiva de los empleados públicos de la Administración General del Estado derivadas de las mesas de negociación de personal funcionario y laboral.
  • Impulsar propuestas de reforma de la Administración Pública, teniendo en cuenta, en particular, las iniciativas que propongan los órganos, entidades, organismos, organizaciones sectoriales y cualesquiera otras asociaciones o entidades públicas o privadas.
  • La racionalización y modernización de las estructuras organizativas de la Administración General del Estado y de sus procedimientos, así como la inspección de servicios de dicha administración y los organismos públicos vinculados o dependientes de ella.
  • La elaboración de proyectos de disposición de carácter general en materia de organización y procedimiento. Aquellas normas que afecten a la actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos se elaborarán y tramitarán conjuntamente con el Ministerio de Transformación Digital.
  • La política de reducción de cargas administrativas y la simplificación y mejora de los procedimientos administrativos y de la calidad de los servicios públicos, en el ámbito de la Administración General del Estado.
  • El fomento de los programas de atención al ciudadano y la gestión del Portal de Transparencia de la Administración General del Estado.
  • El impulso, la coordinación y el seguimiento de los planes de gobierno abierto, en iniciativas orientadas al desarrollo de los principios de la transparencia, la participación ciudadana, la rendición de cuentas y la colaboración.
  • La coordinación de las unidades de información de la Administración General del Estado previstas en el artículo 21 de la ley de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno de 2013, así como dictar indicaciones para la dinamización e impulso del derecho de acceso.
  • La formación de los empleados públicos.
  • El régimen del mutualismo administrativo de los funcionarios civiles del Estado.
  • La coordinación e impulso de los asuntos de carácter internacional que se produzcan en el ámbito de la Secretaría de Estado, sin perjuicio de las funciones que correspondan al Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación.
  • Las relaciones con la profesión titulada de gestor administrativo.
  • El régimen de recursos humanos de las entidades del sector público institucional, y la autorización de contratación indefinida o temporal en coordinación con la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos.

Estructura

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De la Secretaría de Estado de Función Pública dependen los siguientes órganos:[22]

Como órgano de apoyo y asistencia inmediata a la persona titular de la Secretaría de Estado existe un Gabinete, con nivel orgánico de Subdirección General.

Organismos dependientes

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El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (CTBG) se relaciona con el Gobierno a través de la Secretaría de Estado, pero no depende de ella al ser una Autoridad Administrativa Independiente (AAI).

Empleo público

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En la actualidad, el Ministerio es responsable del empleo público y todo su régimen, es decir, la llamada Función Pública. Sus competencias se centran principalmente en el ámbito estatal, realizando las Ofertas de Empleo Público (OEPs) para contratar personal estatal, vigila los conflictos de interés, establece y, en su caso, mejora los procedimientos administrativos, lleva a cabo la formación de los empleados públicos, negocia con las organizaciones sindicales e inspecciona los servicios de la Administración. Sin perjuicio de las funciones de otras administraciones, también ejerce la superior coordinación de la política de personal en todo el país.[21]​ Todo ello lo hace a través de la Secretaría de Estado de Función Pública.

Número de empleados públicos

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De acuerdo al Boletín Estadístico del Personal al servicio de las Administraciones Públicas, realizado por el Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública, a 1 de julio de 2023 había los siguientes empleados públicos:[23]

Administración Personal funcionario de carrera Personal laboral Otros Total
Estado 416 312 81 988 29 890 528 190
Comunidades Autónomas 867 275 268 732 709 156 1 845 163
Administración Local 188 690 290 879 114 656 594 225
Total 1 472 277 641 599 853 702 2 967 578

Presupuesto

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La Secretaría de Estado de la Función Pública tiene un presupuesto asignado de 2 081 161 430 para el año 2023. La mayor parte del presupuesto va destinado a sufragar las prestaciones a funcionarios del Estado, a través de la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado. De acuerdo con los Presupuestos Generales del Estado de 2023, la SEFP participa en seis programas:

Presupuesto de la Secretaría de Estado de la Función Pública para 2023
N.º Programa Programa Dotación Ref.
222M Prestaciones económicas del Mutualismo Administrativo
a través de la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado
320 516 940 € [24]
312E Asistencia sanitaria del Mutualismo Administrativo
a través de la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado
1 616 911 150 € [25]
921N Dirección y organización de la Administración Pública 21 147 240 € [26]
921O Formación del personal de las Administraciones Públicas
a través del Instituto Nacional de Administración Pública
117 298 530 € [27]
921X Evaluación de la transparencia de la actividad pública
a través del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
3 003 110 € [28]
92KC Transformación Digital y Modernización de la AGE
a través del Instituto Nacional de Administración Pública
1 200 000 € [29]
Transformación Digital y Modernización de la AGE
a través de la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado
1 084 460 €
Total presupuesto de la Secretaría de Estado 2 081 161 430 €

Secretarios de Estado

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La persona titular de la Secretaría de Estado de Función Pública preside:

  • La Comisión Coordinadora de Inspecciones Generales de Servicios de los departamentos ministeriales.
  • El Foro de Gobierno Abierto.
  • La Comisión Sectorial de Gobierno Abierto.
  • La Comisión Superior de Personal.

Asimismo, ejerce la vicepresidencia de la Conferencia Sectorial de Administración Pública.

Lista de titulares

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Desde su creación, estos han sido los titulares:

Referencias

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  1. «Real Decreto 1558/1977, de 4 de julio, por el que se reestructuran determinados órganos de la Administración Central del Estado.». boe.es. Consultado el 3 de mayo de 2022. 
  2. a b «Real Decreto 2761/1977, de 28 de octubre, por el que se reorganiza la Presidencia del Gobierno.». boe.es. Consultado el 3 de mayo de 2022. 
  3. Presidencia del Gobierno (19 de junio de 1980), Real Decreto 1178/1980, de 13 de junio, por el que se crean y suprimen determinados órganos en la Administración Central del Estado (Real Decreto 1178/1980), pp. 13768-13769, consultado el 3 de mayo de 2022 .
  4. Presidencia del Gobierno (7 de junio de 1980), Real Decreto 1049/1980, de 6 de junio, por el que se reordena la adscripción de determinados órganos de la Administración Central del Estado (Real Decreto 1049/1980), pp. 12516-12517, consultado el 3 de mayo de 2022 .
  5. Jefatura del Estado (8 de diciembre de 1982), Real Decreto-ley 22/1982, de 7 de diciembre, sobre medidas urgentes de reforma administrativa (Real Decreto-ley 22/1982), pp. 33820-33821, consultado el 3 de mayo de 2022 .
  6. Presidencia del Gobierno (24 de diciembre de 1982), Real Decreto 3773/1982, de 22 de diciembre, por el que se determina la estructura orgánica de la Presidencia del Gobierno (Real Decreto 3773/1982), pp. 35340-35342, consultado el 3 de mayo de 2022 .
  7. Presidencia del Gobierno (30 de abril de 1983), Orden de 27 de abril de 1983 por la que se determina la estructura orgánica de la Presidencia del Gobierno (Orden), pp. 12042-12048, consultado el 3 de mayo de 2022 .
  8. Ministerio para las Administraciones Públicas (4 de octubre de 1986), Real Decreto 2045/1986, de 3 de octubre, sobre reorganización parcial del Ministerio para las Administraciones Públicas (Real Decreto 2045/1986), pp. 33947-33948, consultado el 3 de mayo de 2022 .
  9. Ministerio de Administraciones Públicas (24 de diciembre de 1998), Real Decreto 2826/1998, de 23 de diciembre, por el que se modifica el Real Decreto 1892/1996, de 2 de agosto, de estructura orgánica básica del Ministerio de Administraciones Públicas, en la redacción dada por el Real Decreto 1329/1997, de 1 de agosto (Real Decreto 2826/1998), pp. 43536-43540, consultado el 3 de mayo de 2022 .
  10. Ministerio de Administraciones Públicas (20 de abril de 2004), Real Decreto 562/2004, de 19 de abril, por el que se aprueba la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales (Real Decreto 562/2004), pp. 16092-16099, consultado el 3 de mayo de 2022 .
  11. Ministerio de Administraciones Públicas (16 de abril de 2008), Real Decreto 438/2008, de 14 de abril, por el que se aprueba la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales (Real Decreto 438/2008), pp. 20010-20017, consultado el 3 de mayo de 2022 .
  12. Ministerio de Administraciones Públicas (16 de enero de 2007), Real Decreto 9/2007, de 12 de enero, por el que se modifica el Real Decreto 1320/2004, de 28 de mayo, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Administraciones Públicas (Real Decreto 9/2007), pp. 2129-2133, consultado el 3 de mayo de 2022 .
  13. «Real Decreto 542/2009, de 7 de abril, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales.». boe.es. Consultado el 10 de mayo de 2019. 
  14. «Real Decreto 640/2009, de 17 de abril, por el que se desarrolla el Real Decreto 542/2009, de 7 de abril, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales». boe.es. Consultado el 10 de mayo de 2019. 
  15. «Real Decreto 1313/2010, de 20 de octubre, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales.». boe.es. Consultado el 10 de mayo de 2019. 
  16. «Real Decreto 1823/2011, de 21 de diciembre, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales.». boe.es. Consultado el 10 de mayo de 2019. 
  17. «Real Decreto 415/2016, de 3 de noviembre, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales.». boe.es. Consultado el 10 de mayo de 2019. 
  18. «Real Decreto 424/2016, de 11 de noviembre, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.». boe.es. Consultado el 10 de mayo de 2019. 
  19. «Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.». www.boe.es. Consultado el 5 de febrero de 2020. 
  20. «Sánchez une Función Pública y Transformación Digital en un único ministerio, con Escrivá al frente». El Español. 29 de diciembre de 2023. Consultado el 29 de diciembre de 2023. 
  21. a b «Real Decreto 682/2021, de 3 de agosto, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Hacienda y Función Pública y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.». boe.es. Consultado el 6 de noviembre de 2021. 
  22. Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública (27 de febrero de 2024). «Real Decreto 210/2024, de 27 de febrero, por el que se establece la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública.». www.boe.es. Consultado el 29 de febrero de 2024. 
  23. Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública (Julio 2023). «Boletín estadístico del personal al servicio de las Administraciones Públicas». p. 8. 
  24. «Programa 222M - Presupuestos Generales del Estado para el año 2023». 
  25. «Programa 312E - Presupuestos Generales del Estado para el año 2023». 
  26. «Programa 921N - Presupuestos Generales del Estado para el año 2023». 
  27. «Programa 921O - Presupuestos Generales del Estado para el año 2023». 
  28. «Programa 921X - PGE 2022». 
  29. «Programa 92KC - Presupuestos Generales del Estado para el año 2023». 
  30. «Real Decreto 1720/1977, de 11 de julio, por el que se nombra Secretario de Estado para la Administración Pública a don José Luis Graullera Micó.». boe.es. Consultado el 3 de mayo de 2022. 
  31. «Real Decreto 1172/1978, de 2 de junio, por el que se nombra para el cargo de Secretario de Estado para la Administración Pública a don Manuel Fraile Crivilles.». boe.es. Consultado el 3 de mayo de 2022. 
  32. «Real Decreto 938/1979, de 27 de abril, por el que se nombra Secretario de Estado para la Administración Pública a don Serafín Ríos Mingarro.». boe.es. Consultado el 3 de mayo de 2022. 
  33. «Real Decreto 2218/1979, de 21 de septiembre, por el que se nombra Secretarío de Estado para la Administración Pública a don Sebastián Martín-Retortillo y Baquer.». boe.es. Consultado el 3 de mayo de 2022. 
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  39. «Real Decreto 972/1996, de 10 de mayo, por el que se nombra como Secretario de Estado para la Administración Pública a don Francisco Villar García-Moreno.». boe.es. Consultado el 3 de mayo de 2022. 
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  41. «Real Decreto 748/2002, de 19 de julio, por el que se nombra Secretario de Estado para la Administración Pública a don Julio Gómez-Pomar Rodríguez.». boe.es. Consultado el 3 de mayo de 2022. 
  42. «Real Decreto 504/2008, de 14 de abril, por el que se nombra Secretaria de Estado para la Administración Pública a doña Mercedes Elvira del Palacio Tascón.». boe.es. Consultado el 3 de mayo de 2022. 
  43. «Real Decreto 747/2009, de 24 de abril, por el que se nombra Secretaria de Estado para la Función Pública a doña Carmen Gomis Bernal.». boe.es. Consultado el 3 de mayo de 2022. 
  44. «Real Decreto 232/2010, de 26 de febrero, por el que se nombra Secretaria de Estado para la Función Pública a doña María Consuelo Rumí Ibáñez.». boe.es. Consultado el 3 de mayo de 2022. 
  45. Real Decreto 437/2016, de 11 de noviembre, por el que se nombra Secretaria de Estado de Función Pública a doña Elena Collado Martínez.
  46. «El santanderino José Antonio Benedicto Iruiñ, secretario de Estado de Función Pública». El Diario Montañes. 15 de junio de 2018. Consultado el 18 de agosto de 2018. 
  47. «Real Decreto 665/2021, de 27 de julio, por el que se nombra Secretaria de Estado de Función Pública a doña Lidia Sánchez Milán.». boe.es. Consultado el 28 de julio de 2021. 
  48. «Clara Mapelli, nueva secretaria de Estado de Función Pública». La Vanguardia. 9 de enero de 2024. Consultado el 9 de enero de 2024.