Consejo de Obras Públicas

El Consejo de Obras Públicas (COP) es el órgano colegiado superior, de carácter técnico, asesor y consultivo de los Ministerios de Fomento y para la Transición Ecológica en materia de obras públicas relacionadas con la construcción, explotación, gestión y conservación de sus infraestructuras, el dominio público vial, hidráulico y marítimo-terrestre, la vivienda y el urbanismo, los transportes terrestres y el medio ambiente. El COP está adscrito orgánicamente al Ministerio de Fomento, a través de la Subsecretaría, sin perjuicio de su dependencia funcional de los Ministerios de Fomento y para la Transición Ecológica en la esfera de sus respectivas competencias.

Consejo de Obras Públicas
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Información general
Ámbito España
Tipo Órgano técnico de asesoramiento
Acrónimo COP
Fundación 9 de agosto de 1900 (121 años)
Jurisdicción EspañaBandera de España España
Organización
Presidente Jesús María Solaguren-Beascoa Márquez
Secretario general José Miguel Majadas General
Histórico
Junta Consultiva de la Dirección General de Caminos, Canales y Puertos Consejo de Obras Públicas
Sitio web

El Consejo de Obras Públicas ejerce su función asesora y consultiva mediante la emisión de dictámenes en aquellos asuntos en que sea requerido por los órganos superiores y directivos de ambos Departamentos, sobre materias propias de la competencia de los mismos; así como desarrollar, además de la función asesora y consultiva, cuantas actividades se refieran a relaciones con organismos y entidades de Derecho público o privado, nacionales o extranjeras, para la organización, asistencia y colaboración respecto de cualesquiera clase de seminarios y congresos, así como participar en la realización de estudios y toda clase de formación en general, todo ello relacionado con el ámbito de sus competencias materiales.

HistoriaEditar

AntecedentesEditar

La Junta Consultiva de la Dirección General de Caminos, Canales y Puertos, creada por Orden de 14 de abril de 1836, constituye el antecedente histórico del COP. Dicha Junta asumió, de acuerdo con la citada disposición, las funciones consultivas e inspectoras de la mencionada dirección general. Durante todo el siglo XIX hubo reformas en su Reglamento, hasta que, por Real Decreto de 9 de agosto de 1900, se suprimió la Junta Consultiva y fue creado el Consejo de Obras Públicas, fijando la composición y atribuciones del organismo y aprobando el reglamento por el cual habrá de regirse'.[1]

Una modificación normativa de gran interés para el Consejo se produce a través del Real Decreto de 2 de noviembre de 1906, por el que se crean «con caracteres de permanencia y de subdivisión de servicios, las Inspecciones generales de carreteras y caminos vecinales, de ferrocarriles, de obras hidráulicas y de puertos y servicios marítimos», con lo que se dividían y separaban las funciones consultivas e inspectoras.

El Decreto de 9 de febrero de 1933 decidió la disolución del Consejo de Obras Públicas, al ser sustituido por los Consejos especializados de Obras Hidráulicas, de Carreteras, de Puertos y de Ferrocarriles. Pero, casi inmediatamente, por Decreto de 30 de septiembre de 1933, «se crea una Junta Superior Consultiva de Obras Públicas» que «emitirá dictamen en los asuntos que afecten a dos o más servicios del ramo».[1]

Historia recienteEditar

En fechas posteriores se fueron aprobando diversos reglamentos que rigieron el funcionamiento del Consejo, siendo el más trascendente el que unificó a éste con el Consejo Superior de la Vivienda mediante el Real Decreto 2829/1978, de 10 de noviembre.[2]​ Los sucesivos cambios en la organización departamental en el período comprendido entre 1985 y el momento presente, produjeron la sucesiva adscripción del Consejo a los Ministerios de Obras Públicas y Transportes (1991), Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente (1993) y últimamente, al Ministerio de Fomento (1996).[3]

El Real Decreto 758/1996, que crea los ministerios de Fomento y de Medio Ambiente; y la Ley 6/1997 de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado influyeron de forma determinante en el Consejo de Obras Públicas, exigiendo su reorganización.

El mencionado Real Decreto de 1996, al crear, como se ha dicho, los ministerios de Fomento y de Medio Ambiente, repartió las funciones atribuidas al Consejo de Obras Públicas y Urbanismo entre ambos departamentos ministeriales. Por otra parte, el Real Decreto 1886/1996 adscribe orgánicamente el Consejo al Ministerio de Fomento, a través de su Subsecretaría, sin perjuicio de su dependencia funcional también del Ministerio de Medio Ambiente en la esfera de sus respectivas competencias (situación que se mantiene en la actualidad, tras las diversas reestructuraciones ministeriales).[4]

La Ley 6/1997 desarrolló, los principios recogidos en la Constitución de 1978, en los aspectos generales de la organización y el funcionamiento de la Administración General del Estado y, en particular, su Capítulo IV está dedicado a los órganos colegiados, como es el caso del Consejo, y estableció, en sus disposiciones transitorias, la obligación de la adaptación de los organismos de la Administración General del Estado a sus prescripciones.

Por todo ello, hubo que adecuar el reglamento del Consejo de Obras Públicas y Urbanismo a las anteriormente citadas disposiciones legales, lo que se materializó con la aprobación de un nuevo reglamento, por Orden del ministro de la Presidencia, de 30 de septiembre de 1999, que modifica ligeramente el título para recuperar su denominación tradicional.[1]

Estructura orgánicaEditar

El Consejo de Obras Públicas (COP) se estructura mediante un Presidente, un Secretario General, el Pleno, y las Secciones:[3]

PresidenteEditar

El Presidente es el encargado de presidir y convocar el Pleno así como asignar trabajos a las secciones y dictar todas aquellas normas que se requieran para el buen funcionamiento del Consejo. El Presidente de Sección de más antiguo nombramiento sustituirá al Presidente en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad, con las mismas facultades y obligaciones de aquel. Asimismo, colaborará en el ejercicio de las funciones que incumben al Presidente y realizará las misiones que especialmente éste le encomiende.

El nombramiento y separación del Presidente se efectúa por Orden del ministro de Fomento, previa conformidad del ministro para la Transición Ecológica, entre funcionarios en activo de Cuerpos de la Administración General del Estado para cuyo ingreso se exija la titulación universitaria superior, con un mínimo de veinte años de servicios en el Cuerpo de que se trate.[3]

Secretario GeneralEditar

El Secretario general es libremente nombrado y separado por el subsecretario de Fomento, previa conformidad del subsecretario para la Transición Ecológica, a propuesta del Presidente del Consejo, de entre los Consejeros que formen parte del mismo. Por esto, el Secretario general también es conocido como Consejero-Secretario General. El secretario general se encarga de coordinar los trabajos del Consejo así como el control y tramitación de toda la información. Se encarga asimismo de realizar el proyecto de presupuestos y gestionar los recursos humanos.[3]

PlenoEditar

El Pleno está integrado por la totalidad de los consejeros, y debe dictaminar sobre los siguientes asuntos:[3]

  • En los asuntos que hayan de ser informados por el Consejo de Estado.
  • En materias que, siendo normalmente competencia de las Secciones acuerde el Presidente del Consejo someterlas a Pleno, bien por propia iniciativa o por solicitarlo así bien los titulares de los órganos superiores de cualquiera de los dos Ministerios de Fomento o para la Transición Ecológica, bien cualquiera de los Presidentes de Sección.
  • En las mociones, estudios o propuestas que se estime oportuno elevar a los ministros competentes en orden a un mejor desarrollo de las actuaciones de ambos Departamentos.

SeccionesEditar

Las Secciones son la forma de trabajo más común del Pleno. Se componen de un número reducido de consejeros que se encargan de dictaminar sobre todos los asuntos de su especialidad que no sean de la competencia del Pleno, pudiendo previamente estudiarse en Sección las Ponencias que cada una vaya a remitir al Pleno, si así lo acuerda el Presidente de la Sección competente. Cada sección posee un presidente que preside y convoca la Sección, coordina los trabajos y nombra a los ponentes.

Actualmente existen tres secciones:[3]

  1. Sección de Asuntos Generales, que conocerá de los aspectos técnicos y económicos que se refieran a la contratación pública, reclamaciones de indemnizaciones contra la Administración, caducidad y revocación de concesiones y autorizaciones, expedientes sancionadores y cuestiones suscitadas por medio de recursos administrativos y, en especial, recursos extraordinarios de revisión, tanto respecto a materias del Ministerio de Fomento como de Transición Ecológica.
  2. Sección Técnica de Fomento, que conocerá de las cuestiones concretas de contenido eminentemente técnico y económico, en que sea consultado por los centros directivos del Ministerio de Fomento.
  3. Sección Técnica de Medio Ambiente, que conocerá de las cuestiones concretas de contenido eminentemente técnico y económico, en que sea consultado por los Centros directivos del Ministerio para la Transición Ecológica.

ComposiciónEditar

El número de Consejeros que pueden ser nombrados ha de ser como mínimo de diez y como máximo de trece y son nombrados por Orden del ministro de Fomento, de entre funcionarios en activo, con una antigüedad mínima de quince años en Cuerpos y Escalas de la Administración General del Estado para cuyo ingreso se exija titulación universitaria superior, con arreglo a las normas en cada momento vigentes sobre provisión de puestos de trabajo por los funcionarios públicos.[3]

Composición actualEditar

Actualmente está compuesta por 9 consejeros:

Composición del Consejo de Obras Públicas
Presidente Secretario general
Jesus Maria Solaguren-Beascoa Marquez
José Miguel Majadas General
Consejeros/por Sección
Asuntos Generales Técnica de Fomento Técnica de Medio Ambiente
  • Jesús Penas Mazaira
  • Esteban Marino Alonso

  • Francisco Javier Flores Montoya.
  • Antonio Bonilla Iniesta
  • Vicente Renau Tormo

  • Ángel Juanco García
  • Ester Fernández García-Obledo

Fuente:[5]

Lista de presidentesEditar

Desde 1900, éstos han sido sus presidentes:[6]

N.º Nombre Mandato
Rogelio de Inchaurrandieta y Páez 1900–1902
Antonio Arévalo López de Herencia 1902–1907
Eduardo López Navarro 1907–1909
Luis Acosta García 1909–1910
Vito Ernesto Hoffmeyer Zubeldia 1910–1911
Enrique Gadea y Vilardebó 1911–1913
Mariano Carderera y Ponzán
1913
Juan Alonso Millán 1913–1915
Alfredo Álvarez-Cascos González 1915–1916
10º José Villanova Campos
1916
11º Vicente Ruiz y Martínez 1916–1918
12º Luis Martí y Correa
1918
13º Antonio Cruzado y Martínez 1918–1919
14º Nicolás de Orbe y Asencio 1919–1922
15º Guillermo Brockman Abárzuza 1922–1923
16º Alfredo Mendizábal y Martín 1924–1925
17º Antonio Fernández de Navarrete y Hurtado de Mendoza 1925–1926
18º Valeriano Perier y Megía 1926–1929
19º José Gaytán de Ayala
1929
20º José Bores y Romero
1929
21º Ricardo Boguerín de la Fuente 1929–1931
22º José Nicoláu Sabater
1931
23º Manuel de la Torre Eguía 1931–1932
24º Ángel Gómez Díaz 1932–1935
25º Juan Pérez San Millán y Miguel Polo 1935–1936
26º José Rodríguez de Rivera 1939–1940
27º Luis Moya Idígoras 1940–1941
28º Diego Mayoral Estrimiana
1941
29º Carlos Escolar y Aragón 1941–1942
30º José María Royo Villanova 1942–1943
31º Francisco Durán Walkingham 1943–1944
32º Vicente Valcárcel de Mesa
1944
33º Pedro Matos Massieu
1945
34º Francisco Godínez García
1945
35º Ignacio Merello Llasera 1945–1946
36º José Delgado Brackenbury
1946
37º Luis Camiña Beraza 1946–1947
38º José María Jáuregui Anglada
1947
39º Juan Barceló Marcó
1947
40º Domingo Mendizábal Fernández
1948
41º Fausto Elío Torres
1948
42º Manuel Lorenzo Pardo 1948–1951
43º Manuel María Arrillaga y López-Puigcerver
1951
44º Juan Campos Estrems 1951–1953
45º Antonio Ballesteros Fernández
1954
46º José María Torroja Miret
1954
47º Fernando Casariego Terrero 1954–1955
48º Francisco Ruiz y López 1955–1956
49º Federico Turell Boladeres
1956
50º Wifredo Delclós Lardón 1956–1957
N.º Nombre Mandato
51º Enrique Molezún Núñez
1957
52º Juan María Sans Bosch 1957–1958
53º Juan Bustamante Martínez
1958
54º José Rodríguez Carracido y Coumes-Gay 1958–1959
55º José Valenti de Dorda 1959–1961
56º Rafael Montiel Balanzat 1961–1962
57º Pedro Benito Borrachina 1962–1964
58º Pedro José Lucia Ordóñez 1964–1966
59º Leonardo García Ovies
1966
60º Evaristo de la Riva González
1966
61º Rafael Silvela Tordesillas
1966
62º Gabriel Roca Garcías
1966
63º Augusto Krahe Herrero 1966–1967
64º José Méndez y Rodríguez Acosta 1967–1968
65º Florentino Briones Blanco
1968
66º Rafael de la Villa y Calzadilla
1968
67º Francisco Ayuso Ayuso 1968–1969
68º Juan B. Varela Fernández 1969–1970
69º José Enrique Paz Maroto
1970
70º Tomás Fernández Casado
1970
71º Enrique Martínez Tourné 1970–1971
72º Felipe Garre Comas 1971–1972
73º Eugenio Trueba Aguirre
1972
74º Casimiro Juanes Díaz-Santos
1972
75º Alfonso García Frías 1972–1973
76º Rafael Juanes Díaz-Santos
1973
77º Domingo Díaz-Ambrona y Moreno 1973–1975
78º Luis Krahe Herrero 1975–1976
79º Manuel Moya Blanco 1976–1977
82º Emilio Miranda Lafuente
1977
81º Casto Nogales Olano 1977–1978
82º Rafael Ureña Civera
1978
83º Carlos Benito Hernández 1978–1984
84º Jaime Badillo Díez 1984–1985
85º Rodrigo Baeza Seco
1985
86º Félix Costales Suárez-Llanos 1985–1992
- Antonio Vallejo Acevedo (interino) 1992–1995
- Luis de Cossío Blanco (interino) 1995–1996
87º Luis de Cossío Blanco 1996–1999
88º Fernando José Cascales Moreno 1999–2000
- José de la Torre Sanz (interino) 2000–2001
89º José María Vizcayno Muñoz 2001–2004
- José de la Torre Sanz (interino)
2004
90º Manuel L. Martín Antón 2004–2017
- Jesús M.ª Solaguren-Beascoa Márquez (interino) 2017–2018
91º Jesús M.ª Solaguren-Beascoa Márquez 2018–pres.

ReferenciasEditar