Tras el estallido de la rebelión contra los ocupantes en el verano de 1941 y la incapacidad de la administración de la Junta de Comisarios de [[Milan Acimović]] para sofocarla, los alemanes decidieron formar un gobiernoGobierno títere con Nedić a la cabeza a finales de agosto de 1941.<ref name="tomasevich 92"/>{{Harvnp|Ramet|2011|p=21}} A finales de julio, se le había liberado del arresto domiciliario en el que se encontraba.{{Harvnp|Ramet|2011|p=21}}
El comandante de la [[Wehrmacht]] [[Heinrich Danckelmann]] decidió encomendar a Nedić la administración de la Serbia ocupada, a fin de pacificar la resistencia.<ref name="browning43">[[#Bibliografía|Browning (1991)]], p. 43</ref> Nedić, que no había sido hecho prisionero a pesar de su mando durante la guerra,<ref name="tomasevich 109">[[#Bibliografía|Tomasevich (1975)]], p. 109</ref> aceptó el puesto de primer ministro del llamado [[Gobierno de Salvación Nacional de Serbia]], el [[2927 de agosto]] de [[1941]].<ref name = ceol/><ref name="roberts21">[[#Bibliografía|Roberts (1973)]], p. 21</ref><ref name="tomasevich 92"/>{{Harvnp|Ramet|2011|p=22}} Nedić impuso una serie de condiciones para aceptar el cargo que el representante alemán aceptó y que incluían la ampliación del territorio serbio a costa del croata en Bosnia, el aumento del poder de la nueva administración, la liberación de los prisioneros enfermos o ancianos o la formación de un pequeño Ejército serbio.{{Harvnp|Ramet|2011|p=22}} El nuevo Gobierno se presentó dos días más tarde, el 29 de agosto.{{Harvnp|Ramet|2011|p=22}} Los alemanes trataban con su nombramiento de que fuesen los propios serbios los que aplastasen la rebelión comunista que había estallado tras el [[operación Barbarroja|ataque alemán a la URSS]] a finales de junio de 1941.<ref name="roberts25">[[#Bibliografía|Roberts (1973)]], p. 25</ref> Nedić había sido ministro de Defensa, se le conocía por su germanofilia y anticomunismo y se le consideraba una figura incorrupta y popular, esperándose que su prestigio y popularidad sirviese para lograr el apoyo de amplios sectores de la población contra la insurgencia comunista.<ref name="browning43"/> Nedić estaba convencido de que Hitler había ganado la guerra, era el único adalid del anticomunismo y de que sólo la colaboración con él permitiría a Serbia sobrevivir en el nuevo orden europeo surgido de la contienda.<ref name="pavlowitch115">[[#Bibliografía|Pavlowitch (1971)]], p. 115</ref> Su territorio debía servir de refugio para la población serbia y zona libre de comunismo.<ref name="pavlowitch115"/>
Al tiempo que aceptaba la presidencia del Gobierno títere bajo ocupación militar alemana logró un acuerdo con el dirigente de algunas unidades ''chetniks'', [[Kosta Pecanác]], que respaldaron su gobierno en la lucha contra la insurgencia.<ref name="roberts21"/> Unidades regulares búlgaras pasaron también a ocupar gran parte de Serbia, para sustituir a unidades alemanas.<ref name="tomasevich 92"/> A partir de 1942 la mayor parte del país quedó bajo ocupación militar búlgara, aunque el mando seguía en manos de los alemanes, para disgusto de Nedić.<ref name="tomasevich 109"/> La ocupación búlgara fue impopular.<ref name="tomasevich 109"/>
