Diferencia entre revisiones de «Transferencias monetarias condicionadas»

[[Archivo:Marginacion_mexico01.JPG|thumb|Asentamiento marginado Colinas del Río, en el municipio Benito Juárez del Estado de Nuevo León en México. Diciembre de 2005.]]Los programas de '''transferencia condicionada de recursos''' ('''TCR''') tienen como objetivo reducir la [[pobreza]] <nowiki/>con programas de [[bienestar social|asistencia social]] condicionada a las acciones de los receptores. El gobierno sólo transfiere el dinero a las personas que cumplen con ciertos criterios. Estos criterios pueden incluir matricular a los niños en las escuelas públicas, hacerse revisiones regulares en la consulta del médico o similares. Estos programas buscan ayudar a terminar con la generación actual de la pobreza, así como romper el [[ciclo de la pobreza]] a través del desarrollo del capital humano entre los niños<ref name=":0">{{Cita libro|apellidos=Ibarrarán|nombre=Pablo|enlaceautor=|título=Así funcionan las transferencias condicionadas: Buenas prácticas a 20 años de implementación|url=https://publications.iadb.org/handle/11319/8159|fechaacceso=2017-05-24|año=2017|fecha=2017-03-06|editorial=Inter-American Development Bank|isbn=9781597822732|doi=10.18235/0000631|editor=|ubicación=|página=|idioma=Spanish|capítulo=|apellidos2=Medellín|nombre2=Nadin|apellidos3=Regalia|nombre3=Ferdinando|apellidos4=Stampini|nombre4=Marco|apellidos5=|nombre5=|apellidos6=|nombre6=|apellidos7=|nombre7=|apellidos8=|nombre8=|apellidos9=|nombre9=}}</ref>.

Estos programas nacieron en América Latina y el Caribe (ALC) a mediados de los años 90 como resultado de un proceso de reforma de los programas de reducción de la pobreza. Si bien se iniciaron en Brasil y en México, el enfoque de reducción de la pobreza promovido por los programas de TCR fue adoptado rápidamente dentro y fuera de ALC por varios gobiernos nacionales y subnacionales. En 2013, alrededor de 137 millones de personas en 17 países de ALC recibían transferencias que representaban en promedio entre el 20% y el 25% de su ingreso familiar.<ref name=":1">{{Cita publicación|url=https://publications.iadb.org/handle/11319/1448|título="The Growth of Conditional Cash Transfers in Latin America and the Caribbean: Did They Go Too Far?"|apellidos=Stampini y Tornarolli|nombre=|fecha=2012|publicación=BID|fechaacceso=|doi=|pmid=}}</ref> Los programas de TCR con mayor cobertura en ALC han llegado a invertir en promedio entre el 0,3% y el 0,4% del PIB.<ref name=":2">{{Cita publicación|url=https://publications.iadb.org/handle/11319/1487|título="Conditions for Success in Implementing CCT Programs: Lessons for Asia from Latin America and the Caribbean"|apellidos=Paes-Sousa, Regalia y Stampini|nombre=|fecha=2013|publicación=BID|fechaacceso=|doi=|pmid=}}</ref> La popularidad de los programas de TCR como herramienta de política social se ha consolidado también fuera de ALC, como lo atestiguan programas de TCR de gran escala en Pakistán, Filipinas, Indonesia y Turquía.

*Brasil: [[Bolsa Família]] <ref>{{Cita publicación|url=http://dx.doi.org/10.18235/0000141|título=¿Cómo funciona Bolsa Familia?: Mejores prácticas en la implementación de programas de transferencias monetarias condicionadas en América Latina y el Caribe|apellidos=Gazola Hellman|nombre=Aline|fecha=2015-09-17|editorial=Inter-American Development Bank|fechaacceso=2017-05-24|idioma=English|doi=10.18235/0000141}}</ref>(cuyo antecesor destacado fue Bolsa Escola) se inició en 2003. Proporciona pagos mensuales en efectivo a las familias pobres si sus hijos en edad escolar (entre las edades de 6 y 15) están inscritos en la escuela, y si sus niños más pequeños (menores de 6 años) han recibido las vacunas.<ref>Glewwe, Paul; Kassouf, Ana Lucia. "The Impact of the Bolsa Escola/Familia Conditional Cash Transfer Program on Enrollment, Drop Out Rates and Grade Promotion in Brazil." August 2010</ref><ref>"Can Conditional Cash Transfers Reduce Poverty and Crime? Evidence from Brazil". https://espe.conference-services.net/resources/321/2907/pdf/ESPE2012_0273_paper.pdf</ref><ref name=":3">{{Cita publicación|url=https://publications.iadb.org/handle/11319/7548|título=Síntesis del programa Bolsa Familia en Brasil|apellidos=|nombre=|fecha=Abril 2016|publicación=Inter-American Development Bank (IDB)|fechaacceso=|doi=|pmid=}}</ref>

*Chile: Chile Solidario, creado en 2002,<ref name="Nigenda">Gustavo Nigenda, Maria Gonzalez-Robledo:[http://www.eldis.org/fulltext/verypoor/5_ningenda.pdf Lessons offered by Latin America's cash transfer programs], Mexican Health Foundation, Centre for Social and Economic Analysis, 2005, accessed on March 22, 2009</ref> requiere a las familias firmar un contrato para cumplir con 53 condiciones mínimas específicas consideradas necesarias para superar la pobreza extrema. A cambio, reciben apoyo psicosocial, bonos de protección, subsidios garantizados y acceso preferente al desarrollo de habilidades, el trabajo y los programas de seguridad social del estado.<ref>Palma, Julieta; Urzúa, Raúl. "Anti-poverty Policies and Citizenry: the Chile Solidario Experience." UNESCO Management of Social Transformations Policy Papers/12. Department of Public Policy. Institute of Public Affairs. University of Chile.</ref>Ingreso Ético Familiar (IEF), en operación desde el 2013 en Chile y con 137 mil familias cubiertas al cierre de 2015, tiene asociadas transferencias monetarias no condicionadas y condicionadas a la asistencia escolar y a revisiones de salud en la primera infancia.<ref>{{Cita publicación|url=http://dx.doi.org/10.18235/0000628|título=¿Cómo funciona Ingreso Ético Familiar?: Mejores prácticas en la implementación de programas de transferencias monetarias condicionadas en América Latina y el Caribe|apellidos=Vargas|nombre=Luis Hernán|apellidos2=Cueva|nombre2=Pedro|fecha=2017-01-31|editorial=Inter-American Development Bank|fechaacceso=2017-05-24|idioma=Spanish|doi=10.18235/0000628|apellidos3=Medellín|nombre3=Nadin}}</ref>

*Colombia: Familias en Acción.<ref name="Nigenda" /><ref>{{Cita libro|apellidos=Medellín|nombre=Nadin|título=¿Cómo funciona Más Familias en Acción?: Mejores prácticas en la implementación de programas de transferencias monetarias condicionadas en América Latina y el Caribe|url=http://dx.doi.org/10.18235/0000220|fechaacceso=2017-05-24|fecha=2015-11-16|doi=10.18235/0000220|idioma=Spanish|apellidos2=Prada|nombre2=Fernando Sánchez}}</ref> fundada en 2002, es un programa de transferencia condicionada de recursos, muy similar a la de Progresa / Oportunidades de México, que consiste en transferencias en efectivo a las familias pobres con la condición de que los niños asistan a la escuela y cumplan con los requisitos básicos de atención de salud preventiva.<ref>"Evaluation of Familias en Acción." Institute for Fiscal Studies. http://www.ifs.org.uk/projects/86</ref><ref name=":4">{{Cita publicación|url=https://publications.iadb.org/handle/11319/7549|título=Síntesis del programa Más Familias en Acción en Colombia|apellidos=|nombre=|fecha=Abril 2016|publicación=Inter-American Development Bank (IDB)|fechaacceso=|doi=|pmid=}}</ref>

*Honduras: El Programa de Asignación Familiar (PRAF II), creado en 1998, se basa en el programa PRAF I creado en 1990 como un programa de compensación social del gobierno de la República de Honduras.<ref>"PROGRAMA DE ASIGNACIÓN FAMILIAR (PRAF)." Gobierno de Unidad Nacional. http://www.praf.hn/ Domingo, 4 de marzo de 2012</ref><ref>Galiani, Sebastian, and Patrick J. McEwan. "The heterogeneous impact of conditional cash transfers." Working Paper, Washington University in St. Louis, November 2011. http://www.povertyactionlab.org/evaluation/conditional-cash-transfer-honduras</ref>. Desde el año 2010, Bono 10.000 prioriza a los hogares más pobres como beneficiarios de los programas sociales<ref>{{Cita publicación|url=|título=Focalización del programa de transferencias monetarias condicionadas en Honduras|apellidos=Benedetti, Fiorella; Farach, Marcos; Ibarrarán, Pablo; Villa, Juan Miguel|nombre=|fecha=Octubre 2014|publicación=BIB|fechaacceso=|doi=|pmid=}}</ref>

*México: [[Programa Oportunidades (México)|Oportunidades]] <ref>{{Cita publicación|url=https://publications.iadb.org/handle/11319/6012|título=Programa de Desarrollo Humano Oportunidades: Evolución y desafíos|apellidos=Araujo, María Caridad; Suárez Buitrón, Paula|nombre=|fecha=Noviembre 2013|publicación=BID|fechaacceso=|doi=|pmid=}}</ref>es el principal programa contra la pobreza del gobierno mexicano. (El nombre original del programa fue Progresa, que fue modificado en 2002.) Oportunidades se centra en ayudar a las familias pobres de las comunidades rurales y urbanas, invirtiendo en capital humano y mejorando la educación, la salud y la nutrición de sus hijos.<ref>"Mexico’s Oportunidades Program." SHANGHAI POVERTY CONFERENCE: CASE STUDY SUMMARY. World Bank. http://info.worldbank.org/etools/docs/reducingpoverty/case/119/summary/Mexico-Oportunidades%20Summary.pdf</ref><ref>Attanasio, Orazio P., Costas Meghir, and Ana Santiago. 2011. "Education Choices in Mexico: Using a Structural Model and a Randomized Experiment to Evaluate PROGRESA." Review of Economic Studies 79: 37-66. http://www.povertyactionlab.org/evaluation/impact-financial-incentives-school-participation-mexico</ref><ref>Angelucci, Manuela, Giacomo de Giorgi, Marcos A. Rangel, and Imran Rasul. 2010. "Family Networks and School Enrolment: Evidence from a Randomized Social Experiment." Journal of Public Health Economics 94:197-221. http://www.povertyactionlab.org/evaluation/family-networks-and-schooling-outcomes-mexico</ref>. Actualmente, el Programa de Inclusión Social PROSPERA <ref name=":6">{{Cita publicación|url=https://publications.iadb.org/handle/11319/7565|título=Síntesis del programa Prospera en México|apellidos=|nombre=|fecha=Abril 2016|publicación=Inter-American Development Bank (IDB)|fechaacceso=|doi=|pmid=}}</ref>es el programa de transferencias monetarias condicionadas (PTMC) de México, que comenzó en 2014 a partir de sus predecesores: el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades y el Programa de Educación, Salud y Alimentación (Progresa), programas que funcionaron de manera sucesiva desde 2002 y 1997, respectivamente<ref>{{Cita publicación|url=http://dx.doi.org/10.18235/0000289|título=¿Cómo funciona Prospera?: Mejores prácticas en la implementación de Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas en América Latina y el Caribe|apellidos=Dávila Lárraga|nombre=Laura G.|fecha=2016-04-15|editorial=Inter-American Development Bank|fechaacceso=2017-05-24|idioma=Spanish|doi=10.18235/0000289}}</ref>.

Los programas de TCR han invertido importantes recursos en sistemas de focalización y monitoreo que apuntan a asegurar la transparencia y a que dichos recursos lleguen efectivamente a las poblaciones más necesitadas. Pocas iniciativas de desarrollo han sido evaluadas con el mismo rigor que los programas de TCR.<ref>Rawlings, Laura B.;Rubio, Gloria M. "Evaluating the Impact of Conditional Cash Transfer Programs: Lessons from Latin America." World Bank Policy Research Working Paper 3119, August 2003.</ref> La aplicación de los programas de transferencias condicionadas en efectivo ha ido acompañada de esfuerzos sistemáticos para medir su eficacia y comprender su impacto más amplio sobre el comportamiento de los hogares,<ref>http://siteresources.worldbank.org/INTCCT/Resources/5757608-1234228266004/PRR-CCT_web_noembargo.pdf</ref> un inicio marcado por la poca atención que se ha prestado a las evaluaciones de impacto rigurosas en el pasado. Resultados de la evaluación están disponibles para PROGRESA en México,<ref>Fernald, Lia C.H., Paul J. Gertler, and Lynnette M. Neufeld. 2008. "Role of cash in conditional cash transfer programmes for child health, growth, and development: an analysis of Mexico’s Oportunidades." Lancet 327:828-37. http://www.povertyactionlab.org/evaluation/role-conditional-cash-transfers-early-childhood-development-mexico</ref> <ref name=":7">{{Cita publicación|url=|título=Program Conditionality and Food Security: The Impact of PROGRESA and PROCAMPO Transfers in Rural Mexico|apellidos=Ruiz-Arranz et al|nombre=|fecha=2006|publicación=Revista Economía 7|fechaacceso=|doi=|pmid=}}</ref> o PROSPERA<ref name=":6" />, en México; PETI o Bolsa Familia<ref name=":3" />, en Brasil; yMás laFamilias en Acción<ref name=":4" />, en Colombia; Avancemos<ref name=":5" />, en Costa Rica o Atención a Crisis, en Nicaragua.<ref>Macours, Karen, Patrick Premand, and Reno Vakis. "Transfers, Diversification and Household Risk Strategies: Experimental Evidence with Lessons for Climate Change Adaptation." Working Paper, Paris School of Economics, November 2011. http://www.povertyactionlab.org/evaluation/household-risk-strategies-and-conditional-cash-transfers-nicaragua</ref> Estas evaluaciones revelan que la transferencia condicionada de recursos puede ofrecer incentivos eficaces para invertir en el capital humano de los pobres. Las TCR han afectado no sólo al nivel general del consumo, sino también la composición del consumo en términos de calidad y variedad<ref name=":7" />. Hay una gran cantidad de evidencia de que los hogares que reciben las TCR gastan más en alimentos y de mayor calidad nutritiva que los hogares que no reciben la transferencia pero tienen ingresos totales comparables a los niveles de consumo.<ref>Rutter, Jill. “Making the case for rigorous, evidence-based policymaking” The Guardian. February 16, 2012. http://www.povertyactionlab.org/evaluation/experiment-incentive-based-welfare-impact-progesa-health-mexico</ref> En Bangladesh, Pakistán y Turquía, donde las tasas de escolarización de las niñas eran más bajas que las de los varones, las TCR han ayudado a reducir la brecha de género.<ref name="siteresources.worldbank.org">Fiszbein, Ariel; Schady, Norbert; Ferreira, Francisco H.G.; Grosh, Margaret; Kelleher,Nial; Olinto, Pedro; Skoufias, Emmanuel. "CONDITIONAL CASH TRANSFERS REDUCING PRESENT AND FUTURE POVERTY." World Bank. http://siteresources.worldbank.org/INTCCT/Resources/5757608-1234228266004/PRR-CCT_web_noembargo.pdf</ref>

Muchos países de América Latina están usando programas de TCR como instrumento fundamental de su política social, ya que han demostrado ser muy eficaces para ayudar a las familias pobres. Aunque las condiciones y cantidades de dinero pueden variar de país a país, que van desde $ 5 a $ 33 por niño,<ref>Societies on the Move (September 11, 2010). The Economist. 396(8699), pp. 11-15</ref> en general, estos programas proporcionan dinero a familias pobres a condición de que esas transferencias se utilicen como una inversión en el capital humano de sus hijos , tales como la asistencia regular a la escuela y la atención básica de la salud preventiva. El propósito de estos programas es el de abordar la transmisión intergeneracional de la pobreza y fomentar la inclusión social por atender a los pobres, centrándose en los niños, la entrega de las transferencias a las mujeres y el cambio de las relaciones de responsabilidad social entre los beneficiarios, proveedores de servicios y gobiernos.<ref name="Brière 2006">De la Brière, Bénédicte and Rawlings, Laura B. (2006). Examining Conditional Cash Transfer Programs: A Role for Increased Social Inclusion? Social Safety Net Primer Papers. The World Bank</ref> LaEn mayoría2013, alrededor de estos137 planesmillones de transferenciapersonas beneficianen actualmente17 a alrededorpaíses de 110América millonesLatina dey personasel Caribe recibían transferencias que representaban en lapromedio región,entre el 20% y el 25% de su ingreso familiar<ref name=":1" /> y se consideran relativamente baratos ya que cuestan alrededorentre deel 0,53% y el 0,4% de su PIB.<ref>Societies onname=":2" the/> Move<ref (2010, September 11). Thename=":0" Economist. 396(8699), pp. 11-15</ref>.

La mayoría de los programas de TCR están muy focalizados y son eficaces para llegar a los pobres y los grupos excluidos, en particularaparticular a quienes se encuentran en situación de extrema pobreza que viven fuera del alcance de los programas de protección social vinculados con el empleo en el sector formal. En promedio, el 80% de los beneficios van a las familias más pobres el 40%.<ref name="Brière 2006"/> Los programas también han promovido la igualdad de género, ya que proporcionan mayores fondos a las niñas, por lo que ha aumentado su matrícula y la asistencia a nivel secundario de educación. A largo plazo, estas inversiones también pueden producir cambios significativos en el empoderamiento y la inserción de las mujeres en las redes económicas.<ref name="Brière 2006"/>

Aunque la mayoría de los programas de transferencia condicionada de recursos estánestá en América Latina, se ha llevado a cabo una cantidad significativa de investigación sobre la aplicación de estos programas en África. Además, los programas buscan en América Latina ejemplos sobre cómo implementar estos programas. En África se están sometiendo a prueba algunos programas de transferencia no condicionada de recursos y hay dos en curso. Para que las TCR tengan éxito requieren una infraestructura suficiente. Sistemas de educación y de salud deficientes limitan los beneficios de los programas de TCR. Los impactos deben considerarse en relación con la eficacia de las instituciones de salud y educación del país.

Además, dentro de cada salón de clases, se asignó al azar entregar la transferencia al padre o a la madre para ver si la familia se beneficia más de tener el dinero dirigido a uno o el otro. Este estudio aportará la investigación que evalúaevalúe la importancia de la condicionalidad, la supervisión y la orientación dentro de un programa de transferencia condicionada de recursos.<ref name="web.worldbank.org"/>

Aunque los beneficios de los programas de transferencias condicionadas en todo el mundo han sido ampliamente señaladoseñalados, sigue habiendo una serie de obstáculos para su éxito que han hecho que algunos programas se atrofien o hayan terminado por completo.<ref>Rawlings, Laura and Gloria Rubio. ''Evaluating the Impact of CCT Programs: Lessons from Latin America.'' World Bank Working Paper Research Policy, no. 3119 (August 2003): 1-25.</ref>

De acuerdo con un estudio exhaustivo realizado por analistas de investigación senior Laura Rawlings y Gloria Rubio del Banco Mundial, las primeras etapas de la implementación del programa presentan el reto de crear un calendario de aplicación de confianza.<ref name="Rawlings 2003">Rawlings, Laura and Gloria Rubio. "Evaluating the Impact of CCT Programs: Lessons from Latin America." World Bank Working Paper Research Policy, no. 3119 (August 2003): 23</ref> En muchas ocasiones, los cambios en el liderazgo político, los desastres naturales o cambios en la administración del programa han retrasado el calendario de aplicación y llevasllevan a la disminución de la eficiencia o de la terminación del programa.<ref name="Rawlings 2003"/>