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[[Archivo:DelaCruz FernandoVII.jpg|thumb|140px|right|[[Fernando VII de España]].]]
Goyeneche aceptó el encargo, sin comprometerse — según sus dichos — más que a actuar de mensajero. Sin embargo, su posición era probablemente puramente oportunista, al igual que en el caso de los pliegos de Murat o de Sevilla. Una carta confidencial que Carlota escribió a su secretario privado José Presas afirma:{{cita|''"Presas, las cartas las quiero yo todas mañana para despachar a Cortés<ref>El teniente Cortés (chileno), entonces al servicio de la marina real, se pasó masmás tarde al ejército patriota, ayudó a la independencia de su patria y ascendió al rango de general de todos los ejércitos de Chile.</ref> y a Cerdán, despues de mañana, asi como las dos cartas para ellos y también la de Abascal, para que ellos las lleven: la de Goyeneche que vaya bien tocadita, y al mismo tiempo agradecida para el buen éxito de nuestro negocio."''|José Presas. ''Memorias secretas de la infanta Carlota'', en ''Biblioteca de Mayo'', página 797.}}
 
Desde la llegada al Río de la Plata de las primeras noticias acerca de los sucesos en España, el gobernador de [[Montevideo]], [[Francisco Javier de Elío]], había agudizado el conflicto que mantenía con su superior, el virrey [[Santiago de Liniers y Bremond|Liniers]]. El alcalde de primer voto del [[Cabildo de Buenos Aires]] [[Martín de Álzaga]], con el acuerdo de varios de los principales cabildantes, viajó a Montevideo y permaneció allí cerca de un mes, promoviendo la formación de una junta como primer paso para la creación de una junta suprema y la convocatoria a un congreso en Buenos Aires.