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Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas

sistema de gestión y control fronterizo dedicado al área europea sujeta al Acuerdo de Schengen

La Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas[1]​ (conocida como Frontex)[2]​ es un sistema de gestión y control fronterizo dedicado al área europea sujeta al Acuerdo de Schengen. Está formada por "la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas y las autoridades nacionales encargadas de la gestión de las fronteras, incluidos los guardias de costas en la medida en que lleven a cabo labores de control fronterizo."[3]

Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas
Frontex logo.svg

Warsaw Spire, Poland 23 June 2016.jpg
La Warsaw Spire, sede de Frontex.
Información general
Fundación 6 de octubre de 2016
Jurisdicción Unión Europea
Sede Varsovia, Polonia
Organización
Empleados 402 (en 2016), 1000 (propuesta para 2020)
Presupuesto anual € 254 millones (en 2016)
Histórico
Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores Actual
Sitio web

El 18 de diciembre de 2015, el Consejo Europeo apoyó de forma decidida la creación de este órgano como respuesta a la ininterrumpida crisis migratoria en Europa. La Guardia Europea de Fronteras y Costas comenzó a funcionar oficialmente el 6 de octubre de 2016 en el punto de control fronterizo Kapitan Andreevo (entre Bulgaria y Turquía).[4]

La Guardia, que refuerza el mandato e intensifica las competencias de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (antigua Frontex), tiene como objetivos primordiales introducir normas comunes para la gestión de las fronteras exteriores y extremar la vigilancia sobre las mismas. Para ello, realiza análisis periódicos de riesgos y acomete evaluaciones de vulnerabilidad obligatorias con el fin de identificar y corregir los puntos flacos del sistema. Además, envía a los Estados miembros cuyas fronteras exteriores se encuentren en peligro agentes de enlace con la potestad de acceder a los sistemas nacionales de información pertinentes. A fin de que este organismo pueda desempeñar sus tareas, se prevé un incremento gradual del presupuesto de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas. De este modo, los 143 millones de euros inicialmente previstos para 2015 pasaron a 238 millones de euros en 2016; 281 millones, en 2017 y previsiones de 322 millones de euros para 2020. También aumentará, de manera gradual, el personal de la Agencia, que pasará de los 402 trabajadores de 2016 a los 1000 estimados para 2020.[5]

AntecedentesEditar

 
Barrera erigida en la frontera serbo-húngara por las autoridades húngaras en respuesta a la inmigración masiva sufrida en 2015.
 
Refugiados cruzando el Mediterráneo en barco desde la costa turca rumbo al norte de la isla griega de Lesbos. 29 de enero de 2016.

La crisis migratoria europea de 2015 puso de relieve la necesidad de mejorar la seguridad en las fronteras exteriores de la Unión Europea, al demostrarse que la antigua Frontex poseía un poder limitado a la hora de apoyar a los Estados miembros en la protección de sus fronteras exteriores. Por aquel entonces, Frontex contaba con un personal y una dotación insuficientes. Carecía de la autoridad necesaria para llevar a cabo sus propias operaciones de gestión fronteriza, búsqueda, rescate y retorno. Además, en materia de recursos, la Agencia se financiaba a partir de las contribuciones voluntarias de los Estados miembros. Por todo ello, se instó a la Comisión Europea a que tomara cartas en el asunto.

A raíz de este llamamiento, la Comisión Europea propuso la renovación del sistema el 15 de diciembre de 2015.[6]​Francia y Alemania apoyaron su propuesta; sin embargo, Polonia y Hungría se opusieron a la misma, preocupados por la cesión de soberanía que conllevaba.[7]

La nueva Agencia mejora y refuerza su perfil con el fin de abordar todas las cuestiones reseñadas arriba de manera competente. Los fundamentos legales de la propuesta de renovación se apoyan en los apartados b) y d) del párrafo 2 del artículo 77 y el apartado c) del párrafo 2 del artículo 79 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. El citado artículo 77 otorga jurisdicción suficiente a la Unión Europea para aprobar una legislación sobre la "instauración progresiva de un sistema integrado de gestión de las fronteras exteriores", mientras que el artículo 79 la autoriza a decretar una normativa sobre la repatriación de ciudadanos de terceros países que residan ilegalmente en la Unión Europea.

OrganizaciónEditar

Según la Comisión Europea, la Guardia Europea de Fronteras y Costas "aunará una Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, formada por el Frontex y las autoridades de los Estados Miembros responsables del control fronterizo".[8]​ La gestión cotidiana de las regiones fronterizas exteriores seguirá siendo responsabilidad de los Estados Miembros. Está previsto que la nueva Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas actúe en apoyo de los miembros que necesiten asistencia, así como para coordinar la gestión general de las fronteras exteriores de Europa. La vigilancia y el patrullaje de las fronteras exteriores de la Unión Europea (UE, en concreto el espacio Schengen, incluidos los países asociados al Acuerdo, así como los Estados Miembros de la UE que aún no forman parte del espacio Schengen pero están a punto de hacerlo) será una responsabilidad compartida entre la Agencia y las autoridades nacionales.

La agenciaEditar

 
Complejo de oficinas Spire de Varsovia: sede actual de Frontex, sede de la propuesta AEGFC

Como ya se ha expuesto, la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas no será una nueva organización. No sustituye a Frontex sino que conserva la misma personalidad jurídica. El objetivo del proyecto de Reglamento de la Comisión Europea es reforzar el mandato de la antigua Agencia, aumentar sus competencias y equiparla mejor para llevar a cabo sus actividades operativas. Las tareas y responsabilidades del nuevo Frontex tienen que reflejarse en su nuevo nombre. Por lo demás, la Agencia coordinará su trabajo con la Agencia Europea de Control de la Pesca y la Agencia Europea de Seguridad Marítima en relación con las funciones de los guardacostas.

Con el tiempo, el personal fijo de la Agencia irá en aumento y será más del doble del actual. La nueva propuesta contempla una reserva de guardias de fronteras y equipos técnicos europeos. La Agencia podrá comprar su propio equipo, lo cual no constituye una novedad. Sin embargo, y esto sí es nuevo, los Estados miembro donde se registra este equipo (esto se refiere principalmente a buques patrulla, aviones, etc. que necesitan una bandera de estado) se verán obligados a ponerlo a disposición de la Agencia cuando sea necesario. Esto hará posible que se despliegue rápidamente el equipo técnico necesario en operaciones transfronterizas. Se pondrá a disposición común un contingente de intervención rápida de guardias de fronteras y un contingente de equipo técnico, con la intención de eliminar la escasez de personal y equipamiento.

Seguimiento y análisis de riesgosEditar

Se establecerá un centro de seguimiento y análisis de riesgos con autorización para supervisar los flujos migratorios hacia la Unión Europea y dentro de ella. Los análisis de riesgos incluirán el terrorismo y la delincuencia transfronteriza. Por tanto, se procesarán los datos personales de aquellos sospechosos de estar involucrados en actos terroristas y se colaborará con otras agencias de la UE y organizaciones internacionales en la prevención del terrorismo. Asimismo, se establecerá una evaluación obligatoria de la vulnerabilidad de las capacidades de los Estados miembros para afrontar retos actuales o venideros en las fronteras exteriores de Schengen.

La Agencia podrá lanzar operaciones conjuntas que incluyen el uso de drones cuando sea necesario. El sistema de observación terrestre de la Agencia Espacial Europea, conocido como Copernicus, proveerá a la nueva Agencia con vigilancia por satélite a tiempo real junto con el sistema actual de vigilancia de la frontera Eurosur.

EquiposEditar

Para operaciones conjuntas e intervenciones fronterizas rápidas, se ha creado y se ha desplegado la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas.

El derecho de intervenciónEditar

Cuando se encuentran deficiencias en el funcionamiento del sistema de gestión de fronteras de un Estado miembro como resultado de una evaluación obligatoria de la vulnerabilidad, la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas tendrá poder para exigir a dicho Estado miembro que adopte las medidas correctivas oportunas. En situaciones urgentes que pongan en riesgo el funcionamiento del espacio Schengen o en caso de que las deficiencias mencionadas anteriormente no se hayan solucionado, la Agencia tendrá la capacidad de intervenir directamente para asegurar que se adoptan las medidas oportunas, incluso cuando el Estado miembro en cuestión no haya solicitado ayuda o no considera que haya necesidad de intervenciones adicionales.

En cuanto al derecho de intervención, los Estados miembro podrán solicitar operaciones conjuntas, intervenciones fronterizas rápidas y el despliegue de equipos Frontex para apoyar a las autoridades nacionales cuando se experimente un flujo migratorio que ponga en peligro el espacio de Schengen. En tal caso, especialmente cuando la acción de un Estado Miembro no sea suficiente para manejar la crisis, la Comisión Europea tendrá autoridad para adoptar una decisión vinculante, que determinará si una situación concreta requiere acciones urgentes en el ámbito de la UE. Con arreglo a esta decisión, la Agencia podrá intervenir y desplegar equipos Frontex para asegurar que se ejecutan estas acciones, incluso cuando un Estado miembro no sea capaz o no desee tomar las medidas pertinentes.

El derecho de intervención es un asunto polémico que divide a la Comisión y los países miembro (especialmente aquellos con fronteras exteriores como Grecia, Hungría, Italia y Polonia). Estos últimos desean asegurarse de que la intervención sólo será posible con el consentimiento de las partes más implicadas. El viceministro de Asuntos Europeos griego, Nikos Xydakis, declaró, en una entrevista reciente, que mientras Grecia apoya tanto una acción europea común como la renovación de Frontex, se muestra partidaria de que la nueva Agencia se haga cargo de la inmigración y los flujos de refugiados.

Trabajar en otros países; trabajar con otros paísesEditar

La Agencia cuenta con un nuevo mandato para enviar funcionarios de enlace e iniciar operaciones conjuntas con terceros países vecinos, entre las que se encuentran aquellas desarrolladas en territorio propio.

Repatriación de inmigrantes ilegalesEditar

La propuesta de renovación de la Comisión Europea señala que se establecerá una Oficina de Retorno a fin de repatriar a los inmigrantes que residen ilegalmente en la Unión mediante el despliegue de equipos compuestos por escoltas, vigilantes y técnicos. En este sentido, se impulsará un documento de viaje europeo uniforme que garantizará una mayor aceptación por parte de terceros países. En situaciones de emergencia, se enviarán equipos de intervención a zonas de conflicto con el objeto de reforzar la seguridad, ya sea a petición de un Estado miembro o por propia iniciativa de la Agencia. Como ya ha quedado reflejado, la posibilidad de un despligue de recursos sin la aprobación del Gobierno implicado, constituye el aspecto más polémico de este plan.[5]

Organismos nacionalesEditar

La Guardia Europea de Fronteras y Costas se compone de la nueva Frontex y las guardias fronterizas nacionales. En este sentido, las siguientes autoridades nacionales seguirán ejerciendo la gestión cotidiana de sus costas como parte de la frontera externa del Schengen:

Autoridades Nacionales que aseguran las fronteras terrestres exteriores del Espacio de Schengen
Estado Miembro Guardia fronteriza
España  España Policía Nacional
Estonia  Estonia Policía y Guardia de Fronteras
Finlandia  Finlandia Guardia de Fronteras
Grecia  Grecia Policía
Hungría  Hungría Policía
Letonia  Letonia Guardia Estatal de Fronteras
Lituania  Lituania Servicio Estatal de Guardia Fronteriza
Noruega  Noruega Policía
Guarnición de Sør-Varanger
Polonia  Polonia Policía
Guardia Fronteriza
Eslovaquia  Eslovaquia Oficina de la Policía de Fronteras y de Extranjería
  Eslovenia Policía
Autoridades nacionales que aseguran las costas del Espacio de Schengen
Estado Miembro Guardia Costera
Bélgica  Bélgica Policía Federal (Bélgica)
Guardia Costera de Bélgica
Bulgaria  Bulgaria Policía de Fronteras)
Croacia  Croacia Policía
Chipre  Chipre Policía portuaria y marítima
Dinamarca  Dinamarca Flota del Almirante)
Estonia  Estonia Policía y de la Guarda de Fronteras
Finlandia  Finlandia Guardia de Fronteras
  Francia Gendarmería marítima
Dirección General de Aduanas e Impuestos Indirectos
Alemania  Alemania Policía Federal (Alemania)
Guardia Costera Federal
Grecia  Grecia Guardia Costera
Islandia  Islandia Guardia Costera
Italia  Italia Cuerpo de las Capitanías de Puerto - Guardia Costera
Letonia  Letonia Guardia Estatal de Fronteras
Fuerza naval de Letonia
Lituania  Lituania Servicio Estatal de Guardia Fronteriza
Malta  Malta Escuadrón Marítimo de las Fuerzas Armadas
Países Bajos  Países Bajos Guardacostas
Noruega  Noruega Guardia Costera
Polonia  Polonia Guardias fronteras
  Portugal Sistema de Autoridad Marítima
Rumania  Rumania Policía de Fronteras
  Eslovenia Policía
España  España Servicio de Vigilancia Aduanera
Suecia  Suecia Guardia Costera

Ver tambiénEditar

ReferenciasEditar

  1. «Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex)». 
  2. See Regulation (EU) 2016/1624 recital 11 ("...the European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union should therefore be expanded. To reflect those changes, it should be renamed the European Border and Coast Guard Agency, which will continue to be commonly referred to as Frontex. It should remain the same legal person, with full continuity in all its activities and procedures....") and article 6 ("The European Border and Coast Guard Agency shall be the new name for the European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Members States of the European Union established by Regulation (EC) No 2007/2004. Its activities shall be based on this Regulation....")
  3. http://data.consilium.europa.eu/doc/document/PE-29-2016-INIT/es/pdf.  Falta el |título= (ayuda)
  4. http://ec.europa.eu/news/2016/10/20161006_en.htm
  5. a b «European Agenda on Migration: Securing Europe's External Borders». europa.eu. European Commission. Consultado el 15 de diciembre de 2015. 
  6. «A European Border and Coast Guard to protect Europe's External Borders». European Commission. 2015. Consultado el 15 de diciembre de 2015. 
  7. «Migrant crisis: EU to launch new border force plan». BBC. 2015. Consultado el 15 de diciembre de 2015. 
  8. «A European Border and Coast Guard to protect Europe's External Borders». europa.eu. European Commission. 15 de diciembre de 2015. Consultado el 16 de abril de 2016. 

Enlaces externosEditar