Fuerzas y cuerpos de seguridad (España)

policías españolas del Estado

En España, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad[1]​ (FFCCS) son el conjunto de fuerzas de seguridad de carácter profesional y permanente, que la Ley Orgánica 2/1986, de 13 marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad pone al servicio de las Administraciones Públicas para el mantenimiento de la seguridad pública.[2]

Mapa con las distintas policías de España.
* Grisáceo: CC.AA. sin Unidades Adscritas o sin policía independiente del Cuerpo Nacional de Policía.
* Naranja medio: CC.AA. con Unidades Adscritas del CNP.
* Naranja oscuro: CC.AA. con cuerpo de policía autónomo

En base al Artículo séptimo de la mencionada Ley Orgánica, todos los miembros de las FFCCS, en el ejercicio de sus funciones tendrán a todos los efectos legales el carácter de agentes de la autoridad,[2]​ excepto cuando se trate de delitos de atentado en los que sean empleadas armas de fuego o explosivos que puedan poner en peligro grave la integridad física de los agentes, pasando a tener en ese momento la protección penal de una autoridad.

MisiónEditar

Todos los cuerpos integrados como Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en base a la anterior Ley Orgánica tienen las funciones básicas que establece la Constitución española de 1978 en su Artículo 104.1[3]​: « (...) misión proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana».

EstructuraEditar

 
Vehículo patrulla de la Guardia Civil

La organización territorial de España supone la existencia de tres niveles administrativos (nacional, autonómico y local) básicos, a los que se añaden otros de carácter intermedio (provincias, mancomunidades, etc.). De esta manera, cada uno de estos tres niveles fundamentales de la Administración territorial tiene la potestad de poseer o crear su propio cuerpo de seguridad inserto en su organización.

Conforme al Artículo segundo de la Ley Orgánica 2/1986, de 13 marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, éstas se componen de:

Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del EstadoEditar

Cabe distinguir entre Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que son los formados por todas las policías de España, y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que se refiere únicamente a las fuerzas de seguridad de la Administración General del Estado.

Dependientes del Gobierno de la Nación, existen:[2]

  • Cuerpo Nacional de Policía: denominado desde 2014 Policía Nacional,[5]​ es un instituto armado de naturaleza civil, dependiente del Ministerio del Interior que ocupa, al igual que la Guardia Civil, todo el territorio nacional; sin embargo tiene un marcado carácter urbano debido a que la Ley Orgánica 2/1986, de 13 marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad establece, en su Artículo once 2., que ejercerá sus funciones en las capitales de provincia y en los municipios que el Ministerio del Interior determine (todos de carácter urbano en la actualidad).
 
Vehículo patrulla Z de la Policía Nacional en Valladolid

Ambos cuerpos, aparte de las misiones genéricas que establece la legislación para todas las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tienen competencias exclusivas en determinadas materias.[2]​ La Policía Nacional tiene sobre la expedición del DNI y el control de entrada al país, así como la vigilancia de la legislación en materia de juego y la persecución e investigación de los delitos relativos al tráfico de estupefacientes y el control de la formación y la actividad de la seguridad privada. Por su parte, la Guardia Civil tiene competencia exclusiva en materia de armamento y explosivos, la persecución del contrabando, la vigilancia y ordenación del tráfico y el auxilio en las vías interurbanas de España, la custodia de infraestructuras críticas que así lo requieran y la vigilancia de la legislación en materia de protección del medioambiente, así como el transporte interurbano de los presos o detenidos.

Policías de las Comunidades AutónomasEditar

La organización territorial española en Comunidades Autónomas permite que estas puedan crear sus propias policías autonómicas, siempre y cuando dicha opción haya sido prevista en sus respectivos Estatutos de Autonomía.

FuncionesEditar

Las funciones y competencias varían enormemente de unos territorios a otros en función de lo acordado entre los gobiernos regionales y el de la Nación. Sin embargo, el Artículo treinta y ocho de la Ley Orgánica 2/1986, de 13 marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad establece cuáles son las funciones y competencias que las policías autónomas pueden adquirir:[2]

Unidad móvil de los Mozos de Escuadra - Policía de la Generalidad
Vehículo policial de la Ertzaintza
  • Con carácter exclusivo:
    • Velar por el cumplimiento de las disposiciones y órdenes singulares dictadas por los órganos de la Comunidad Autónoma.
    • La vigilancia y protección de personas, órganos, edificios, establecimientos y dependencias de la Comunidad Autónoma y de sus entes instrumentales, garantizando el normal funcionamiento de las instalaciones y la seguridad de los usuarios de sus servicios.
    • La inspección de las actividades sometidas a la ordenación o disciplina de la Comunidad Autónoma, denunciando toda actividad ilícita.
    • El uso de la coacción en orden a la ejecución forzosa de los actos o disposiciones de la propia Comunidad Autónoma.
  • En colaboración con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, priorizando la actuación de las Policías Autónomas:
  • De prestación simultánea e indiferenciada con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado:
    • La cooperación a la resolución amistosa de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello.
    • La prestación de auxilio en los casos de accidente, catástrofe o calamidad pública, participando en la forma prevista en las Leyes, en la ejecución de los planes de protección civil.
    • Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservación de la naturaleza y medio ambiente, recursos hidráulicos, así como la riqueza cinegética, piscícola, forestal y de cualquier otra índole relacionada con la naturaleza.

Cuerpos de policía autónomosEditar

De entre las Comunidades Autónomas que han previsto la creación de dichos cuerpos, se encuentran las siguientes que ya han procedido a crear sus respectivas policías autonómicas:

Cuerpo de Miñones de Álava - Arabako MiñoiakEditar

 
Escudo de los Miñones de Álava (Arabako Miñoiak en euskera)

Los Miñones de Álava (Arabako Miñoiak en euskera) son el cuerpo policial más antiguo de España que continua en activo, superando a la Guardia Civil, habiendo sido fundado en 1793 como la policía foral de Álava, junto a los ya desaparecidos Miñones de Vizcaya y los Miqueletes de Guipúzcoa.[7]​ Actualmente[¿cuándo?] es un cuerpo singular puesto que mantiene su carácter eminentemente foral, al servicio de la Diputación Foral de Álava, de la que depende funcionalmente, pero se encuentra orgánicamente inserto dentro de la estructura de la Policía Autónoma Vasca, la Ertzaintza.[8]

Las funciones que actualmente[¿cuándo?] desarrollan los miñones, solamente dentro del territorio histórico y provincia de Álava son:[9]

  • La representación de las instituciones forales y la protección a sus autoridades.
  • La vigilancia y protección de los bienes del patrimonio foral.
  • La seguridad de los usuarios de las instalaciones provinciales.
  • La realización de tareas policiales en asuntos tanto de inspección del transporte por carretera como de conservación y vigilancia de carreteras.
  • La prestación de auxilio al resto de unidades o servicios del cuerpo, de acuerdo con las normas del Departamento de Seguridad del Gobierno Vasco.

Unidades de la Policía Nacional adscritas a Comunidades AutónomasEditar

El Cuerpo Nacional de Policía tiene cuatro unidades adscritas a las Comunidades de Valencia, Andalucía, Galicia, y Aragón. Son las siguientes:

 
Vehículo policial de la ya desaparecida Unidad Adscrita del CNP al Principado de Asturias

Estos unidades dependen orgánicamente del Ministerio del Interior a través de la Dirección General de la Policía, dentro de la Dirección Adjunta Operativa (DAO); pero funcionalmente dependen de las autoridades autonómicas competente. El mando, dirección y coordinación se ejerce a través de la Jefatura de cada Unidad.[2]

Asturias también tuvo su unidad adscrita, pero fue disuelta a los ocho años escasos de su creación.[10]

Policías LocalesEditar

Vehículo patrulla de la Policía Municipal de Madrid
Vehículo patrulla de la Guardia Urbana de Barcelona.

En los municipios de más de 5000 habitantes,[11]​ dependientes del ayuntamiento, existen cuerpos de policía denominados, según la tradición local, como Policía Local, Municipal o Guardia Urbana. Entre estos cuerpos, destacan la Policía Municipal de Madrid y la Guardia Urbana de Barcelona, como policías dependientes de las dos ciudades más relevantes de España.

FuncionesEditar

Según la Ley Orgánica 2/1986,de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en su Artículo cincuenta y tres, las funciones primarias que deben realizar son:

  • Proteger a las autoridades de las corporaciones locales, y vigilancia o custodia de sus edificios e instalaciones.
  • Ordenar, señalizar y dirigir el tráfico en el casco urbano, de acuerdo con lo establecido en las normas de circulación, cuando los medios lo necesiten.
  • Instruir atestados por accidentes de circulación dentro del casco urbano.
  • Policía administrativa, en lo relativo a las ordenanzas, bandos y demás disposiciones municipales dentro del ámbito de su competencia.
  • Participar en las funciones de policía judicial, en la forma establecida en el artículo 29.2 de esta Ley.
  • La prestación de auxilio, en los casos de accidente, catástrofe o calamidad pública, participando, en la forma prevista en las Leyes, en la ejecución de los planes de protección civil.
  • Efectuar diligencias de prevención y cuantas actuaciones tiendan a evitar comisión de actos delictivos en el marco de colaboración establecido en las juntas de seguridad.
  • Vigilar los espacios públicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y con la Policía de las Comunidades Autónomas en la protección de las manifestaciones y el mantenimiento del orden en grandes concentraciones humanas, cuando sean requeridos para ello.
  • Cooperar en la resolución de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello.
Vehículo patrulla de la Policía Municipal de Valladolid

Otros cuerpos localesEditar

Asimismo, las Corporaciones Locales que reúnan determinadas características pueden crear plazas de Auxiliares de Policía o Vigilantes Municipales, así como cuerpos de Agente de Movilidad para complementar la labor de la Policía Local. Como ejemplo paradigmático de estos cuerpos se encuentra el Cuerpo de Agentes de Movilidad del Ayuntamiento de Madrid. Generalmente estos cuerpos, aunque varía en función de la legislación de cada Comunidad Autónoma, se crean en municipios con escasos recursos que no pueden permitirse la creación de un Cuerpo de Policía Local.

Brigadas Especiales de Seguridad de la Comunidad Autónoma de Madrid (BESCAM)Editar

 
Vehículo patrulla de las BESCAM en Alcalá de Henares

Existe, además, una excepción singular: las Brigadas Especiales de Seguridad de la Comunidad Autónoma de Madrid. Estas unidades no constituyen una policía autonómica, sino un ente creado por la Comunidad Autónoma de Madrid para dar servicio de policía local a los municipios demasiado pequeños para costearla por sí solos y reforzar también la de otros de tamaño, con excepción de Madrid capital. Sin embargo, estos agentes, a pesar de estar integrados en los cuerpos policiales de los Ayuntamientos, reciben una formación por separado y solamente pueden encargarse de tareas de seguridad ciudadana, no pudiendo realizar funciones de policía administrativa u ordenación del tráifoc entre otras.[12]​ Actualmente[¿cuándo?] se encuentran en un proceso de profundo cambio estructural.[13]

Otros cuerpos con funciones policialesEditar

En España, además de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, que solamente son aquellos que indica la Ley Orgánica 2/1986, de 13 marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, existen varios cuerpos con distintas atribuciones pero que ejercen algunas funciones de tipo policial.

Servicio de Vigilancia AduaneraEditar

El Servicio de Vigilancia Aduanera (SVA) es un servicio de carácter policial que desarrolla su actividad en la lucha contra el contrabando, el blanqueo de capitales y el fraude fiscal, que orgánicamente depende del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Tributaria (AEAT).

Sus operaciones e investigaciones están encaminadas a la represión de los delitos e infracciones tipificados en la Ley Orgánica de Represión del Contrabando, en todo el territorio español, su espacio aéreo, y sus aguas jurisdiccionales; si bien, los medios con que cuenta le permiten realizar intercepciones y abordajes de buques dedicados al tráfico de drogas en aguas internacionales.

A éstas hay que añadir las atribuidas por parte de la Agencia Tributaria en lo que a delitos económicos se refiere, entre ellos, la lucha anticorrupción o la investigación de fraudes en comercio exterior, entre otros. Sus funcionarios tienen carácter de Agentes de la Autoridad y, dadas las misiones que desempeñan, están autorizados para el uso de armas de fuego.

Policía PortuariaEditar

 
Patrulla de la Policía Portuaria.

La Policía Portuaria es un cuerpo uniformado dependiente de cada una de las Autoridades Portuarias de España, estando Puertos del Estado integrado en el Ministerio de Fomento. Es uno de los cuerpos de policía más antiguos de España, datando sus orígenes en el reinado de Carlos III entre 1759 y 1788, cuando se creó el Real Cuerpo de Celadores-Guardamuelles. Posteriormente oficiales de la armada y carabineros se fueron introduciendo poco a poco en sus filas, convirtiéndose a mediados del siglo XX en Real Cuerpo de Guardamuelles.

Se accede mediante concurso oposición, superando pruebas teóricas, prácticas, físicas y psicotécnicas. La reforma de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante a inicios de los años 90 cambió su denominación a la actual Policía Portuaria.

Se trata de una policía especial administrativa, siendo sus componentes agentes de la autoridad, los cuales tienen competencias similares a las de las policías locales (seguridad ciudadana, tráfico, emergencias...) y también le competen todas las relacionadas con las operaciones portuarias (control de las infracciones en aguas portuarias, atraques, accesos, medio ambiente, etc.) siempre dentro de su demarcación dentro de los límites de las áreas portuarias correspondientes.

Hay que diferenciar a la Policía Portuaria de los Puertos de Interés General del Estado de la de los Puertos de titularidad autonómica, regulados por legislación dependiente de la Comunidad Autónoma de que se trate.

En la actualidad existen diferentes iniciativas que buscan una profesionalización del sector, gravemente afectado por las políticas privatizadoras de los últimos años, con el hándicap añadido de ser un cuerpo policial desconocido al encontrarse localizado en zonas portuarias de titularidad estatal de acceso restringido. Dichas iniciativas están centradas en la inclusión de la Policía Portuaria en la Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, la actualización de sus funciones en los Reglamentos de Servicio, Policía y Régimen de los Puertos estatales, así como la creación de una Ley de Coordinación de Policía Portuaria.

Agentes Forestales, Rurales, Medioambientales o Policía MedioambientalEditar

Los Agentes Forestales, también denominados en función de cada Comunidad Autónoma o municipio con cuerpos propios Agentes Rurales, Medioambientales o Policía Medioambiental, son funcionarios públicos que ostentan la condición de agentes de la autoridad en el ejercicio de sus funciones.[14]

Pertenencen a las administraciones públicas que, de acuerdo con su propia normativa y con independencia de la denominación corporativa específica, tienen encomendadas las funciones de:[15]

 
Vehículo de los Agents Rurals de Cataluña

Son cuerpos que dependen de las Comunidades Autónomas, existiendo también algunos puntuales a nivel municipal que gestionan y realizan las mismas funciones pero dentro de las áreas naturales de sus respectivos términos municipales.

A pesar de ser un cuerpo con funciones de policía administrativa especial, es decir, solo con ciertas competencias, y de policía judicial genérica, las funciones e integración, así como el tratamiento de la población hacia los agentes, varía mucho en función de la Comunidad Autónoma. Por ejemplo, en Castilla y León los vehículos están rotulados como "Medio Ambiente", no haciendo referencia a los Agentes Medioambientales de Castilla y León (que además se encuentran integrados en la Consejería de Medio Ambiente y no como un cuerpo independiente) y no portan la señal luminosa V-1 de vehículo policial. Por el lado opuesto se encuentran los Agentes Rurales (Agents Rurals en catalán), que realizan y tienen funciones de un carácter mucho más policial, que se observa por ejemplo en su uniformidad e imagen corporativa.

ReferenciasEditar

  1. «policía, ejército: ¿inicial mayúscula o minúscula?» Fundéu. Consultado el 15 de abril de 2014.
  2. a b c d e f g «Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad». Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. 
  3. «Constitución Española». Constitución Española. 
  4. a b Guardia Civil (ed.). «Conoce a la Guardia Civil». 
  5. «La Policía cambia de nombre, aumenta las categorías y quita el tope de edad para ingresar». Libertad Digital. Consultado el 15 de septiembre de 2020. 
  6. «El precio que paga el PSOE por gobernar en Navarra: dejar sin funciones a la Guardia Civil». El Independiente. Consultado el 15 de septiembre de 2020. 
  7. Museo de la Policía Vasca (ed.). «Historia de los Miñones de Álava». 
  8. «Interior confirma un preacuerdo para dar más competencias a los Miñones». El Mundo (País Vasco). 6 de noviembre de 2012. Consultado el 15 de septiembre de 2020. 
  9. Diputación Foral de Álava - Arabako Foru Aldundia (ed.). «Cuerpo de Miñones - Miñoiak». 
  10. «La crisis y las deudas liquidan la triste y corta vida de la Policía autonómica asturiana». El Confidencial. 2014. Consultado el 15 de septiembre de 2020. 
  11. «Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local». Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local. Consultado el 15 de septiembre de 2020. 
  12. «Resolución de 23 de abril de 2007, de la Dirección General de Seguridad, por la que se determinan las funciones que deben desarrollar los policías locales vinculados al Programa de Seguridad de la Comunidad de Madrid (BESCAM)». Madrid. Consultado el 15 de septiembre de 2020. 
  13. «Las Bescam se modernizan: nuevas funciones para los policías locales, otro modelo de financiación y hasta un cambio de nombre». El Mundo (Madrid). 4 de julio de 2020. Consultado el 15 de septiembre de 2020. 
  14. Asociación Española de Agentes Forestales y de Medio Ambiente (ed.). «Policía Medioambiental». 
  15. «Qué es un agente medioambiental». Qué es un agente medioambiental. 

Enlaces externosEditar