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Mineral de conflicto

recursos extraídos en una zona de conflicto y vendidos para perpetuar la lucha
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Los minerales de conflicto o minerales de zonas de conflicto (en inglés, conflicts minerals) son aquellos minerales cuya extracción sistemática y comercio en un contexto de conflicto contribuyen, se benefician o resultan en la comisión de violaciones graves de los derechos humanos, violaciones del derecho internacional humanitario o violaciones que constituyen crímenes de derecho internacional. Estos minerales se extraen para financiar tanto Estados como grupos armados, y acostumbran a estar relacionados con la degradación del medio ambiente. Los minerales de conflicto son un tipo de recurso de conflicto.[1]​[2]​[3]​

La minería, el contrabando, y el tráfico ilícito de minerales preciosos, como el oro, los diamantes o el coltán, son un gran desafío para las empresas mineras, los gobiernos y la sociedad civil. El comercio ilícito de metales preciosos se ha asociado con delitos financieros como robo, corrupción, contrabando de armas, lavado de dinero y financiamiento de guerras, así como con delitos ecológicos.[4]​[5]​

Características editar

Los minerales de conflicto más comunes son los diamantes de conflicto, también conocidos como diamantes de sangre, el uranio y el grupo de los 3TG compuestos por la casierita, la wolframita, el coltán y el oro. Este grupo de minerales es más conocido por las siglas en inglés de sus metales derivados más utilizados: tin (estaño), tungsten (tungsteno), tantalio (tántalo) y gold (oro).[6]​ [3]​La República Democrática del Congo, Afganistán, Colombia o Birmania son algunos de los países que, al contar con una gran cantidad de recursos, ha generado un llamado a la comunidad internacional debido a las grandes olas de violencia que se presentan por la extracción de estos. Estos minerales se usan para fabricar una gran cantidad de productos, que van desde bombillas, coches, celulares o productos electrónicos. El mundo actualmente depende en gran parte de los minerales en conflicto debido a la gran demanda de productos electrónicos y baterías.[2]​

El proceso de de incorporación de los metales en los mercados consta de varias fases, desde la fase de extracción, pasando por el procesamiento, la fundición, la refinación de minerales y la manufactura de productos. Algunos minerales sólo se encuentran en zonas geográficas específicas mientras que otros se extraen en numerosos países alrededor del mundo. En algunos casos (como por ejemplo el cobalto, el aluminio o el cobre) los lugares de extracción difieren significativamente de los lugares de fundición y refinación, y en cada etapa los productores pueden mezclar diferentes flujos de diferentes fuentes, incluyendo material reciclado. Las fundiciones son el principal punto de inicio cuando se trata de poder mantener un control sobre el origen de los minerales conflictivos en las cadenas de suministro. Una vez que el mineral se refina hasta convertirlo en metal, resulta imposible distinguir el material con y sin minerales conflictivos. Aunque el sector de la minería está compuesto por miles de empresas y millones de mineros artesanales individuales, el 80% de la capitalización del sector está representado por unas 40 corporaciones mineras.[7]​

Uranio editar

Los altos requisitos tecnológicos y la infraestructura necesaria para extraer y procesar el uranio hacen que no sea un recurso fácilmente saqueable, ya que limita la opción de obtener ingresos a través de la minería artesanal, lo que limita su uso a las grandes compañías o a los Estados. Aun así las zonas con yacimientos de uranio generan oportunidades financieras y militares también a los grupos rebeldes ya que potencialmente pueden atacar instalaciones, controlar rutas de transporte o secuestrar a trabajadores extranjeros. En algunas zonas de conflicto las compañías financian directamente a grupos insurgentes con el objetivo de obtener beneficios extractivos en el futuro.[6]​

El uranio tiene unas características que lo diferencian del resto de minerales de conflicto como son sus propiedades radioactivas, los químicos utilizados durante el procesamiento del mineral, la cantidad de agua necesaria o la dificultad técnica e inversión económica necesarias para su extracción. La radiación y los ácidos liberados tanto durante la extracción como durante la molienda o el almacenamiento de los relaves suponen un alto riesgo de contaminación para los trabajadores y para las aguas subterráneas, pudiendo afectar también a los habitantes de la zona y al medio ambiente. Por otro lado el desarrollo de minas de uranio provoca a menudo la expulsión de la gente que reside en la zona ya sea por la fuerza o a causa de la contaminación.[6]​

Estaño editar

El estaño se usa principalmente en las industrias de tecnología de la información y la comunicación y en la industria automotriz, y sus principales aplicaciones son las soldaduras para electrónica (47,4 %) y en aplicaciones industriales (6,3 %), la elaboración de hojalata (16,8 %), productos químicos (13,3 %), bronce (5,3 %) y vidrio flotado (2,7 %).[2]​Los recursos de estaño más importantes del mundo se encuentran en China e Indonesia, con cierta producción en África Central.[8]​

Tántalo editar

El tántalo se usa principalmente en las industrias de la tecnología de la información y la comunicación, en la automotriz, la aeroespacial y el sector de la energía y sus principales aplicaciones son la fabricación de componentes electrónicos como condensadores en teléfonos portátiles, buscapersonas, ordenadores y electrónica de la automoción y la fabricación de equipos químicos, capacitadores y superaleaciones. Más de la mitad del tántalo del mundo se extrae en África, incluidas las operaciones mineras artesanales en la República Democrática del Congo y sus países vecinos.[9]​[2]​

Tungsteno editar

El tungsteno se utiliza en la industria automotriz, la aeroespacial, la electrónica y el sector de la energía y sus principales usos son la fabricación de superaleaciones, emisores de electrones, alambre de tungsteno en fotocopiadoras e impresoras, placas de circuitos electrónicos y disipadores de calor, y mecanismos de vibración de teléfonos móviles (20 %).[2]​La mayor parte del tungsteno se produce en China, y un pequeño porcentaje se extrae en África Central.[10]​

Oro editar

El oro se utiliza principalmente en las industria automotriz, la aeroespacial y la de tecnología de la información y la comunicación y sus principales usos son la fabricación de componentes electrónicos (conectores, contactos de interruptor y relé, uniones soldadas, acabados superficiales, cables y regletas de conexión y otros productos como elementos especiales del sector aeroespacial, acuñación de monedas, lingotes, joyas o premios.[2]​

Las cadenas de suministro de oro son muy complejas debido a numerosos factores, por lo que es difícil evaluar su transparencia. El oro es un material fácil de contrabandear ya que es valioso, maleable y fácilmente transportable, lo que permite comercializarse en pequeños volúmenes de forma anónima mediante transacciones en efectivo. Los riesgos en la cadena de suministro de oro son particularmente graves y han sido vinculados con delitos financieros como corrupción, lavado de dinero, robo, contrabando, fraude y evasión fiscal, así como con abusos de derechos humanos derivados del crimen organizado y la financiación del terrorismo. [11]​

Cobalto editar

La República Democrática del Congo (RDC) es el mayor productor de cobalto del mundo y posee más del 50 por ciento de las reservas mundiales de cobalto. El mineral se emplea en la fabricación de baterías de iones de litio. Se extrae en operaciones mineras mecanizadas y artesanales y su extracción está vinculada a la generación de impactos sociales y ambientales perjudiciales, incluido el trabajo infantil y las condiciones laborales inseguras en la minería artesanal de cobalto.[12]​

Níquel editar

El níquel es un metal crítico para la economía de la Unión Europea y pese a que muchos otros metales cuentan con sanciones éste no ha sido sancionados, se calcula que entre 2022 y 2023 Europa importó de Rusia materias primas críticas por valor de 13.700 millones de euros.[13]​Rusia produce alrededor del 10% de la producción mundial de níquel.[14]​Otros países como el Reino Unido si ha sancionado la importación de níquel desde Rusia.[15]​[13]​

Iniciativas editar

Iniciativas nacionales editar

Existen numerosos países con leyes que regulan los minerales de conflicto, entre ellos Estados Unidos, la República Democrática del Congo, Ruanda, el Reino Unido, Canadá o los países de la Unión Europea.[3]​

Estados Unidos aprobó en julio del 2010 la Ley Dodd-Frank de Reforma de Wall Street y Protección al Consumidor (comúnmente conocida como Ley Dodd-Frank). Los minerales en conflicto se definen en el artículo 1502 como ciertos minerales procedentes de la RDC y sus nueve Estados vecinos, a saber, Angola, Burundi, República Centroafricana, República del Congo, Ruanda, Sudán, Tanzania, Uganda y Zambia. Uno de los objetivos fundamentales es disuadir la explotación y el comercio de minerales en conflicto que han financiado guerras caracterizados por niveles de extrema violencia en el este de la RDC. La Disposición Estatutaria sobre Minerales en Conflicto contenida en el acto y la posterior regla de divulgación promulgada por la Comisión de Bolsa y Valores de los Estados Unidos (SEC) exigen que las empresas que cotizan en bolsa en los Estados Unidos, ya sean nacionales o extranjeras, revelen si los minerales de conflicto utilizados en sus productos se originaron en los países abarcados. Esta divulgación debe lograrse en tres pasos. En primer lugar, la empresa debe determinar si está sujeta a la Disposición Estatutaria sobre Minerales en Conflicto. En segundo lugar, la empresa debe llevar a cabo una investigación razonable del origen de sus minerales en conflicto. En tercer lugar, la empresa debe ejercer la debida información sobre la fuente y la cadena de custodia de sus minerales de conflicto. La diligencia debe ajustarse a un marco de diligencia debida reconocido a nivel nacional o internacional.[4]​[2]​

Iniciativas internacionales editar

Iniciativas de la Unión Europea editar

La primera ley de la UE dedicada exclusivamente a los llamados recursos de conflicto es la Ley sobre Minerales de Conflicto (Conflict Minerals Regulation) que regula mediante diligencia debida la importación de estaño, tantalio, tungsteno y oro, tanto concentrados o como procesados. El término "diligencia debida" significa actuar con cuidado razonable e investigar un asunto antes de tomar una decisión, proceso que deben realizar las propias empresas importadoras, y que en el caso de ser sancionadas lo serían a través de las jurisdicciones nacionales. El comprador debe verificar que el producto no haya sido producido o comercializado de forma que contribuya a graves abusos de los derechos humanos, a la financiación de conflictos y a otros delitos financieros como corrupción, blanqueo de dinero y evasión fiscal.​​[16]​[17]​[18]​

La UE mantiene actualizada la lista Cahra en la que se incluyen las regiones o países en conflicto o de alto riesgo definidas como "zonas en estado de conflicto armado o frágil postconflicto, así como zonas en las que la gobernanza y la seguridad son débiles o inexistentes, como en Estados fallidos, y las violaciones generalizadas y sistemáticas del derecho internacional, incluyendo los abusos de los derechos humanos".[19]​[20]​En esta lista, actualizada por última vez en septiembre de 2023, se encuentran Afganistán, Burkina Faso, Burundi, Camerún, República Centroafricana, Chad, Colombia, República Democrática del Congo, Egipto, Eritrea, Etiopía, India, Libia, Mali, Mozambique, Birmania, Níger, Nigeria, Pakistán, Filipinas, Somalia, Sudán, Sudán del Sur, Turquía, Ucrania, Venezuela, Yemen y Zimbabue.[21]​

Iniciativas de las Naciones Unidas editar

El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (UNSC) adoptó la Resolución 1493 en 2003 y la Resolución 1952 en 2010. La Resolución 1493 impuso un embargo de armas a todas las fuerzas extranjeras y congoleñas que operan en el Norte y Sur de Kivu e Ituri. La Resolución 1952 amplió el embargo de armas y se dirigió a las sanciones financieras y de movilidad hasta el 30 de noviembre de 2011. Esta misma resolución da un llamado de atención para que todos los Estados miembros de las Naciones Unidas alienten a sus importadores, industrias de transformación y consumidores de minerales congoleños a ejercer la debida diligencia aplicando las directrices sugeridas en el documento o equivalentes directrices, como las proporcionadas por la OCDE.[2]​

Iniciativas no gubernamentales editar

Otra estrategia es la de generar guías de diligencia debida o estándares que promuevan o incentiven marcos de producción y distribución de productos que no contengan minerales de conflicto. Este tipo de guías o estándares son establecidos tanto por agencias estatales como por organizaciones civiles o de la industria.

En 1979 la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) elaboró una guía de diligencia debida, actualizada cada cierto tiempo, que se toma como referencia para elaborar leyes como la Ley de Minerales de Conflicto de la UE o [22]​[23]​[24]​

En 2015 la CCCMC (Cámara de Comercio de Importadores y Exportadores de Metales, Minerales y Productos Químicos de China), que es una unidad subordinada del Ministerio de Comercio de China, publicó una guía de directrices de diligencia debida para cadenas de suministro de minerales responsables con el objetivo de alinear las políticas chinas con las internacionales. El cumplimiento de las directrices de la guía para las empresas chinas es voluntario.[25]​[26]​

Casos activos editar

 
Los principales minerales de conflicto 3TG coltán, casiterita, oro y wolframita

Afganistán editar

La serie de guerras ocurridas en Afganistán han estado vinculadas a los minerales de conflicto del país (además de a otros recursos como la madera o el opio) por las distintas facciones que han estado involucradas en el conflicto. En la década de 1990 la Alianza del Norte, cuyo objetivo era derrocar al régimen talibán, se financió mediante la venta de lapislázuli obteniendo entre 40 y 60 millones de dólares anuales. Los minerales utilizados en la actualidad para financiar el conflicto en Afganistán son las piedras preciosas y el oro.[27]​[28]​[29]​

En la actualidad el conflicto continúa entre el gobierno talibán y el Frente de Resistencia Nacional (NRF), que representa al gobierno anterior, y se mantiene el conflicto iniciado en 2021 entre el gobierno talibán y ISIS-K. Varias organizaciones han denunciado violaciones a los derechos humanos y al derecho internacional.[29]​Las sanciones efectuadas por las Naciones Unidas están categorizadas como "Amenazas a la paz y la seguridad internacionales causadas por actos terroristas", y van dirigidas principalmente a miembros de Al Qaeda e ISIS, así como a individuos e instituciones del gobierno Talibán vinculados a los dos grupos terroristas.[30]​

Bielorrusia editar

A causa del apoyo logístico que Bielorrusia ha facilitado a Rusia durante la invasión rusa de Ucrania la Unión Europea ha aumentado el listado de sanciones de diversa índole que ya tenía aplicadas desde 2004 (financieras, material tecnológico, productos agrícolas, mineros, etc.). El 2 de marzo de 2022 el Consejo introdujo nuevas restricciones al comercio de bienes utilizados para la producción o fabricación de productos minerales, productos de cemento, productos de hierro y acero, tántalo, niobio, titanio, carbón, gases nobles (criptón, neón, xenón), platino, paladio y caolinita.[31]​[32]​[33]​

Birmania editar

Birmania atraviesa una crisis interna de violencia que se desarrolla desde 1948, y que en los últimos años ha sido acrecentada por el golpe estado militar del Tatmadaw de 2021. Este golpe de estado desencadenó un levantamiento civil y una guerra civil todavía en curso. Además, tanto el Gobierno anterior como la junta militar están llevando a cabo crímenes contra la humanidad en un intento de limpieza étnica de los musulmanes rohinyá. El conflicto ha sido financiado por las diversas facciones con la venta de madera tropical (especialmente teca), la producción de opio y la extracción de estaño, piedras preciosas, oro y tungsteno. Según la Asociación Internacional del Estaño Birmania es el tercer mayor productor de estaño del mundo.[34]​[35]​

Burkina Faso editar

El conflicto en Burkina Faso empezó tras una ola de protestas en 2014 que llevaron a la dimisión del dictador Compaoré, en el poder desde 1987. Tras la deposición del gobierno dictatorial se han dado continuos disturbios civiles y ataques terroristas, en parte debido a la debilidad del Estado y sus instituciones manifiesto por los dos golpes de estado de 2022, y en parte por los abusos perpetrados durante las operaciones antiterroristas dirigidas por los militares. Por otro lado desde 2015 se está desarrollando una guerra civil entre el Gobierno de Burkina Faso y la insurgencia islamista, formada por rebeldes de Al Qaeda, de Estado Islámico y de Ansarul Islam.[36]​

La minería también es una fuente de conflicto desde inicio de los 2000, con múltiples grupos compitiendo por el poder de las zonas mineras y con con tensiones en torno a la contaminación ambiental. La minería de oro ha sido una fuente particular de conflicto entre las comunidades locales, los mineros artesanales, el Estado y las fuerzas de seguridad privadas. [36]​

Burundi editar

La crisis política en Burundi consiste en una situación de inestabilidad y violencia políticas iniciada en 2015 debido a las protestas contra el tercer mandato de la candidatura del presidente Pierre Nkurunziza.[37]​La ACNUDH, Amnistía Internacional y HRW reportaron en 2018 que la mayoría de las organizaciones internacionales fueron expulsadas del país. A lo largo de 2022 y 2023, grupos de derechos humanos internacionales y burundeses documentaron asesinatos, desapariciones, torturas, malos tratos, arrestos arbitrarios y detenciones de opositores; y aunque desde 2017 han empezado a volver muchos de los refugiados que se encontraban en los países vecinos la situación humanitaria sigue siendo terrible. La mayoría de las ONG que trabajaban en el país han sido expulsadas.[38]​[39]​Los autores de estas violaciones de derechos humanos son principalmente miembros del Imbonerakure, el ala juvenil del partido gobernante, funcionarios administrativos locales que actuan solos o junto con la policía o el Servicio Nacional de Inteligencia, y un sector creciente de insurgencia islamista.[40]​

Burundi tiene una producción relevante de oro (en bruto, semimanufacturado o en polvo), estaño (minerales y concentrados), tantalio (minerales y concentrados) y niobio (minerales y concentrados).[41]​Otros minerales producidos en el país son el cobre, el uranio, el níquel, la turba, el platino y el cobalto.[42]​

Camerún editar

Camerún cuenta con un conflicto separatista en curso que enfrenta a grupos armados anglófonos, que luchan por una mayor autonomía o separación del resto del país, contra las fuerzas armadas del Estado; así como con una insurgencia islamista de Boko Haram. A causa de estos dos conflictos está incluido en la lista Cahra de la Unión Europea como relevante para el Reglamento sobre minerales de zona de conflicto de la UE.[43]​

República Democrática del Congo editar

La República Democrática del Congo es uno de los países más ricos cuando se habla de recursos naturales. Los recursos contenidos dentro de las fronteras de la RDC incluyen petróleo, oro, caucho, cobalto, cobre, columbita-tantalita, casiterita, wolframita, uranio y diamantes.[2]​ Es el sexto productor mundial de casiterita o mineral de estaño, produce entre el 15 y el 20 por ciento de la producción mundial de coltán.[5]​ Al contar con una gran cantidad de recursos, muchos de los cuales son explotados principalmente por la industria electrónica, ha generado un llamado a la comunidad internacional debido a las grandes olas de violencia que se presentan por la extracción de estos y de los cuales se benefician muchos grupos armados responsables de los abusos contra los derechos humanos.[4]​En 2012 los grupos armados controlaban 12 de las 13 minas principales del país y recibían fondos no sólo por el control directo sobre estas minas, sino también por gravar el transporte y el comercio combinados con el pago de salarios bajos o el empleo de niños como mineros. En general, los grupos armados reciben el 90% de las ganancias de los minerales de conflicto, mientras que los trabajadores reciben salarios muy limitados. A menudo el ejército está involucrado directa o indirectamente con estas milicias.[44]​

La riqueza de minerales de RDC en su historia ha atraído a extranjeros. El primero fue el rey Leopoldo II de Bélgica, quien extrajo grandes cantidades de caucho, marfil y copal entre 1885 a 1908, utilizando a la población indígena como mano de obra esclava. Se cometieron atroces abusos de los derechos humanos durante esta brutal campaña de explotación minera, en la cual Leopoldo se vio obligado a transferir su propiedad del Congo al estado belga . Bélgica administró el país como una colonia y continuó la explotación minera, pero suspendió el trabajo forzado de esclavos. El Congo logró su independencia en 1960, después de esto su nombre cambió a República del Congo hasta el 1 de agosto de 1964, finalmente su nombre cambió por el de República Democrática del Congo. Durante el momento de la independencia el Congo era un importante proveedor de minerales como diamantes, cobalto, cobre, estaño y zinc, además de pequeñas cantidades de oro, carbón, manganeso, columbita tantalita y plata.[2]​

Después de su la independencia, los disturbios civiles predominaron durante 5 años hasta 1965, cuando el coronel Joseph Mobutu se declaró presidente. Esta presidencia autoritaria de Mobutu se caracterizó por la corrupción y el declive gradual de la industria minera del país y se aplicó hasta 1996. Se estima que Mobutu desfalcó 5.000 millones de dólares de la RDC durante su mandato.[2]​

El líder rebelde Laurent Kabila, respaldado por Uganda y Ruanda, lideró un golpe militar exitoso contra el gobierno de Mobutu en 1996, Kabila se declaró presidente. En este mismo periodo, ganó atención mundial debido a la extracción de minerales que se necesitaban para el consumo de dispositivos electrónicos y el precio disparado del tantalio. Por otro lado, los rebeldes respaldados por Uganda y Ruanda pronto desestabilizaron el gobierno de Kabila, lo que condujo a la segunda guerra del Congo. En 2003, se adoptó una constitución transitoria y se estableció un gobierno interno, con el hijo de Laurent Kabila, Joseph, como presidente; aun así las guerras dejaron al país lisiado, dejando un trágico saldo de 5,4 millones de muertos. La minería industrial empezó a descender dejando paso a la minería artesanal y de pequeña escala (ASM). Durante este mandato surgió un comercio no oficial de minerales, que con el tiempo superó la producción industrial. Con el tiempo, las zonas de minería artesanal se convertirían en lugares de empleo para miles de personas y las redes comerciales locales se vincularon con redes políticomilitares transfronterizas. La ASM sigue siendo uno de las principales fuentes de ingresos económicos para la mayoría de la población de la RDC, especialmente en el norte y sur de Kivu.[5]​

La minería industrial empezó a descender bajo el gobierno de Mobutu y surgió la minería artesanal y en pequeña escala (ASM). Durante este mandato surgió un comercio no oficial de minerales, que con el tiempo superó la producción industrial. Con el tiempo, las zonas de minería artesanal se convertirían en lugares de empleo para miles de personas y las redes comerciales locales se vinculan con redes político-militares transfronterizas. La ASM sigue siendo uno de las principales fuentes de ingresos económicos para la mayoría de la población de la RDC, especialmente en las provincias de Kivu del Norte y Kivu del Sur.[4]​

Rusia editar

Debido a la anexión rusa de la península de Crimea en 2014 y a la posterior invasión de Ucrania iniciada en 2022 la Unión Europea ha aplicado múltiples sanciones dirigidas a disminuir la capacidad del país a financiar el conflicto a través de la venta de recursos, muchos de ellos productos mineros. Estas sanciones incluyen la importación tanto desde Rusia como desde las zonas ocupadas de diamantes tanto tallados como pulidos (incluidas las joyas), acero, hierro, arrabio y arrabio especular, cemento y asfalto, alambres, láminas, tubos y tuberías de cobre y aluminio y oro (incluyendo las joyas).[45]​[46]​[47]​ Pese a esta situación algunos metales críticos como el níquel no han sido sancionados, y se calcula que entre 2022 y 2023 Europa importó de Rusia materias primas críticas por valor de 13.700 millones de euros.[13]​Rusia produce alrededor del 10% de la producción mundial de níquel.[14]​Otros minerales que la Unión Europea ha sancionado son el tántalo, el niobio, el titanio, el carbón, los gases nobles (criptón, neón, xenón), el platino, el paladio, las ferroaleaciones de manganeso y la caolinita.[48]​[49]​

El Reino Unido también ha aplicado medidas sancionando metales como el hierro y el acero, los diamantes, el aluminio, el cobre o el níquel.[15]​[13]​

Referencias editar

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