Municipios de Argentina con carta orgánica

división administrativa de Argentina
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La reforma de la Constitución de la Nación Argentina sancionada el 22 de agosto de 1994 confirmó y precisó el carácter autónomo de los municipios de Argentina. Las constituciones provinciales han ido reconociendo la autonomía municipal (restando tres), incluyendo en casi todas el derecho a establecer sus propias formas de gobierno por medio de la redacción de cartas orgánicas municipales de acuerdo a los alcances determinados por cada provincia (autonomía institucional).

AntecedentesEditar

El régimen municipal estuvo contemplado en la Constitución Nacional desde su primera promulgación el 1 de mayo de 1853, expresando en su artículo 5 que cada provincia debía dictar una constitución que asegurara su régimen municipal.[1]

En 1921 la provincia de Santa Fe reformó su constitución permitiendo que los municipios de Rosario y de Santa Fe sancionaran cartas orgánicas, pero la reforma constitucional no pudo ponerse en vigencia hasta 1932. Ese año ambas ciudades sancionaron sus cartas orgánicas, pero en septiembre de 1935 el Gobierno nacional intervino la provincia y derogó la reforma constitucional de 1921, quedando sin efecto la autonomía municipal en la provincia de Santa Fe.[2][3]

En 1957 Chubut y Neuquén y en 1958 Misiones reconocieron expresamente en sus constituciones la autonomía de sus municipios, e incluso su facultad constituyente para darse sus propias cartas orgánicas. En 1961 la ciudad de Santiago del Estero sancionó una carta orgánica,[4]​ fallando ese año una convención municipal en La Banda.[5]

Desde la recuperación democrática de 1983 la siguieron otras provincias: Jujuy, San Juan, La Rioja, Salta y Santiago del Estero en 1986; Córdoba y San Luis en 1987; Río Negro y Catamarca en 1988, Tierra del Fuego y Tucumán en 1990. Sin embargo, hasta 1989 fue materia de interpretación y discusión entre los constitucionalistas argentinos si la Constitución Nacional establecía que los municipios eran autárquicos, eran autónomos o esta materia podía ser establecida por cada provincia.[6]​ De esta forma el alcance de la interpretación por las diversas provincias iba desde meras delegaciones administrativas descentralizadas de los Gobiernos provinciales a gobiernos locales autónomos regidos por sus propias instituciones.

La autarquía de un municipio significa que tiene capacidad para administrarse a sí mismo, de acuerdo a una norma que le es impuesta. La autonomía es no solamente la capacidad de administrarse por sí mismo, sino también la de dictarse sus propias normas por las que ha de regirse, como también la de gobernarse por autoridades elegidas.

La sentencia del 21 de marzo de 1989 de la Corte Suprema de Justicia de la Nación Argentina (Caso Rivademar)[7]​ interpretó que los municipios eran constitucionalmente autónomos, suplantando un fallo de 1902 que los consideraba entes autárquicos, simples delegaciones de los poderes provinciales. La sentencia de 1989 se fundó en ocho razones:

  1. El origen constitucional de los municipios.
  2. La existencia de una base sociológica constituida por la población de la comuna, ausente en entidades autárquicas.
  3. La imposibilidad de la supresión de los municipios.
  4. El carácter de la legislación local de las ordenanzas municipales, frente al de resoluciones administrativas de las emanadas de entidades autárquicas.
  5. El carácter de personas jurídicas de derecho público y de carácter necesario de los municipios establecido por el art. 33 del Código Civil, frente al carácter contingente de las entidades autárquicas.
  6. El alcance de las resoluciones municipales que comprende a todos los habitantes de su circunscripción.
  7. La posibilidad de creación de entidades autárquicas en los municipios.
  8. La elección popular de sus autoridades.

Confirmación constitucional de la autonomía municipalEditar

El fallo de la Corte Suprema de Justicia y los reconocimientos de las constituciones de algunas provincias fueron recogidos en la reforma de la Constitución Nacional de 1994 que confirmó y precisó la autonomía de los municipios argentinos.

Art. 123. Cada provincia dicta su propia Constitución, conforme a lo dispuesto por el Art. 5 asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero.

Sin embargo, no todas las provincias han reformado sus constituciones para adecuarlas a lo establecido en la materia por la reforma constitucional de 1994. Para julio de 2020 un total de 20 provincias han reconocido en sus constituciones la autonomía municipal, restando Mendoza y Santa Fe que no han reformado sus constituciones después de 1994 y la de Buenos Aires que sí lo ha hecho pero no se adecuó al mandato de la Constitución Nacional. La provincia de La Pampa los reconoce autónomos, pero no faculta a sus municipios a sancionar cartas orgánicas.

Otro fallo de la Corte Suprema de Justicia de 4 de abril de 2019 expresó que los municipios eran sujetos políticos de existencia constitucional necesaria o inexorable del sistema federal argentino, junto al Estado nacional, las provincias y a la ciudad autónoma de Buenos Aires.[8]

Los aspectos de la autonomía municipal enumerados en la Constitución Nacional, significan:[9]

  • Institucional: se refiere la posibilidad de dictar su propia carta orgánica obteniendo "plena autonomía". Si no puede hacerlo es una "autonomía semiplena", que es el caso de la provincia de La Pampa. El alcance de la autonomía de las convenciones constituyentes municipales varía en cada provincia y se dan casos en donde las cartas orgánicas deben ser aprobadas por las legislaturas provinciales: Chubut requiere que la primera carta orgánica de un municipio sea aprobada por la legislatura provincial, mientras que Neuquén y Salta también todas sus reformas.
  • Político: se refiere a la capacidad de elección de sus propias autoridades locales.
  • Administrativo: se refiere a la capacidad de gestionar servicios públicos, obras públicas, poder de policía, etc. sin la interferencia de otro orden de gobierno.
  • Económico: se refiere a la capacidad de gerenciar el gasto público municipal.
  • Financiero: se refiere a la posibilidad de establecer impuestos.

Lista de requisitos y municipios con carta orgánica por provinciaEditar

La mayoría de las provincias optó por establecer requisitos poblacionales para permitir la sanción de cartas orgánicas. Los municipios que no sancionaron o no están habilitados para sancionar su carta orgánica se reglan de acuerdo a las respectivas leyes orgánicas municipales de cada provincia.

Para julio de 2020 un total de 186 municipios han sancionado su carta orgánica, los cuales se listan a continuación poniendo entre paréntesis el año de sanción de la primera carta orgánica.

Provincia de CatamarcaEditar

Requiere un mínimo de 10 000 habitantes para dictar una carta orgánica.

  • Municipios con carta orgánica: (8)

Andalgalá (2005),[10]Belén (2005),[11]Fray Mamerto Esquiú (2004), Recreo (1995), San Fernando del Valle de Catamarca (1993),[12]Santa María (1995), Tinogasta (2005), Valle Viejo (1995).[13]

Provincia del ChacoEditar

Requiere un mínimo de 20 000 habitantes para dictar una carta orgánica (municipio de primera categoría).

  • Municipios con carta orgánica: (2)

General José de San Martín (2012), Resistencia (2000).[14]

Provincia del ChubutEditar

Requiere un mínimo de 1000 electores para dictar una carta orgánica.

  • Municipios con carta orgánica: (6)

Comodoro Rivadavia (1999),[15]Lago Puelo (2019),[16]Puerto Madryn (2010), Rawson (2005),[17]Trelew (2002), Sarmiento (2019).[18]

La carta orgánica de Esquel fue rechazada por la legislatura provincial el 17 de septiembre de 2008.[19]​ La de Gaiman se encuentra en redacción en 2020.[20]

Provincia de CórdobaEditar

Requiere un mínimo de 10 000 habitantes y la declaración de «ciudad» por parte de la Legislatura provincial para dictar una carta orgánica.

  • Municipios con carta orgánica: (24)

Almafuerte (1996), Alta Gracia (1999), Arroyito (1998),[21]Bell Ville (1994),[22]Colonia Caroya (2008), Córdoba (1995),[23]Coronel Moldes (1995), Corral de Bustos-Ifflinger (1995), Cruz del Eje (2017), General Cabrera (1995), Hernando (1995), Laboulaye (1996), La Falda (1995), Las Varillas (1995), Marcos Juárez (2004),[24]Morteros (1995), Oliva (2019),[25]Río Ceballos (1995), Río Cuarto (1996), Río Tercero (2007), Villa Allende (1995), Villa Carlos Paz (2007), Villa Dolores (1996), Villa María (1996), Villa Nueva (1995).[26]

Deán Funes sancionó su carta orgánica en 2018,[27]​ pero meses después fue suspendida por el Tribunal Superior de Justicia provincial.[28]

Provincia de CorrientesEditar

Todos los municipios deben dictar una carta orgánica.

  • Municipios con carta orgánica: (44)

Alvear (1996), Bella Vista (2010), Berón de Astrada (2011), Bonpland (2012), Caá Catí (2010), Colonia Liebig (2013), Concepción del Yaguareté Corá (2012), Corrientes (1994),[29]Cruz de los Milagros (2012), Curuzú Cuatiá (1994),[30]Empedrado (2010), Esquina (1994), Felipe Yofre (2012), Garruchos (2012), Gobernador Ingeniero Valentín Virasoro (1994), Goya (2009), Itá Ibaté (2012), Itatí (2010), Ituzaingó (2006), La Cruz (2007), Lavalle (2012), Lomas de Vallejos (2008), Mburucuyá (2012), Mercedes (2008), Mocoretá (2012), Monte Caseros (1994), Nueve de Julio (2012), Paso de la Patria, (2009), Paso de los Libres (1993), Perugorría (2012), Saladas (2006), San Cosme (2009), San Luis del Palmar (2008), Santa Ana de los Guácaras (2012), Santa Lucía (2008), Santa Rosa (2012), Santo Tomé (1994), Sauce (2008), Tabay (2010), Villa Olivari (2008), Yapeyú (2012), Yatay Tí Calle (2012), Chavarría (2015), San Roque (2015).

San Antonio Isla Apipé Grande dictó su carta orgánica en 2008 y fue suspendida por orden judicial. La convención de San Carlos finalizó su trabajo en 2012 sin dictar una carta orgánica. Las cartas orgánicas de Palmar Grande, y Ramada Paso no se pusieron en vigencia al no ser terminadas en 2012. Colonia Libertad tuvo convención constituyente en 2008 sin dictar una carta orgánica, lo mismo que Pedro R. Fernández.

Provincia de Entre RíosEditar

Requiere un mínimo de 10 000 habitantes estables para dictar una carta orgánica.

  • Municipios con carta orgánica: (0).

Provincia de FormosaEditar

Requiere un mínimo de 1000 habitantes y que el Consejo Deliberante haya aprobado un plan regular para dictar una carta orgánica.

  • Municipios con carta orgánica: (0)

Provincia de JujuyEditar

Requiere un mínimo de 20 000 habitantes para dictar una carta orgánica.

  • Municipios con carta orgánica: (5)

Libertador General San Martín (1988), Palpalá (1988), Perico (1988), San Pedro de Jujuy (1988), San Salvador de Jujuy (1988).[31]

Provincia de La RiojaEditar

Establece que todos sus municipios deben tener una carta orgánica. La reforma de la constitución provincial en 1998 anuló las cartas orgánicas existentes (la de Chilecito fue sancionada en 1987), lo que se hizo efectivo al publicarse la ley Orgánica Municipal Transitoria n.º 6843 el 10 de enero de 2000.[32]

  • Municipios con carta orgánica: (0)

Provincia de MisionesEditar

Requiere un mínimo de 10 000 habitantes para dictar una carta orgánica (municipio de primera categoría).

  • Municipios con carta orgánica: (17)

25 de Mayo (2018),[33]Apóstoles (2010),[34]Aristóbulo del Valle (2013),[35]Colonia Wanda (2018),[36]Eldorado (1990),[37]El Soberbio (1990),[38]Leandro N. Alem (2001),[39]Montecarlo (1994),[40]Oberá (2013),[41]Posadas (1988),[42]Puerto Esperanza (2018),[43]Puerto Iguazú (1994),[44]Puerto Rico (2010),[45]San Ignacio (2018),[46]San Javier (2018),[47]San Pedro (2018),[48]San Vicente (2013).[49]

Provincia del NeuquénEditar

Requiere un mínimo de 5000 habitantes para dictar una carta orgánica (municipio de primera categoría).

  • Municipios con carta orgánica: (12)

Centenario (1996),[50]Chos Malal (1995), Cutral Có (1995), Junín de los Andes (1998),[51]Ciudad de Neuquén (1995),[52]Plaza Huincul (1988), Plottier (1995), Rincón de los Sauces (1998), San Martín de los Andes (1989), San Patricio del Chañar (2004), Villa la Angostura (2009), Zapala (1994).

Provincia de Río NegroEditar

Requiere un mínimo de 2000 habitantes para crear un municipio, todos los cuales pueden dictar una carta orgánica.

  • Municipios con carta orgánica: (32)

Allen (1989),[53]Campo Grande (1998),[54]Catriel (1991),[55]Cervantes (2004),[56]Chichinales (1991),[57]Chimpay (1994),[58]Choele Choel (2010),[59]Cinco Saltos (1991),[60]Cipolletti (2001),[61]Comallo (2002),[62]Contralmirante Cordero (1996),[63]Dina Huapi (2013),[64]El Bolsón (2006),[65]General Conesa (1990),[66]General Fernández Oro (1997),[67]General Roca (1988),[68]Guardia Mitre (2018),[69]Ingeniero Luis A. Huergo (1990),[70]Ingeniero Jacobacci (1991),[71]Lamarque (1992),[72]Los Menucos (2018), Luis Beltrán (1991),[73]Mainqué (1991),[74]Maquinchao (1990),[75]Ministro Ramos Mexía (2012), Río Colorado (1990),[76]San Antonio Oeste (1989),[77]San Carlos de Bariloche (1986),[78]Sierra Grande (2006),[79]Valcheta (1991),[80]Viedma (1989),[81]Villa Regina (1996).[82]

Provincia de SaltaEditar

Requiere un mínimo de 10 000 habitantes para dictar una carta orgánica.

  • Municipios con carta orgánica: (20)

Aguaray (2016), Cafayate (2008), Cerrillos (2008), Colonia Santa Rosa (2008), Embarcación (1993), General Güemes (1992), General Mosconi (1997), Hipólito Irigoyen (1993), Joaquín V. González (1995), La Merced (2018), Pichanal (1995), Rosario de la Frontera (1990), Rosario de Lerma (1989), Salta (1988), Salvador Mazza (2018), San José de Metán (1989), San Lorenzo (2018), San Ramón de la Nueva Orán (1989), Santa Victoria Este (2018), Tartagal (1989).[83]

Provincia de San JuanEditar

Requiere un mínimo de 30 000 habitantes para dictar una carta orgánica (municipio de primera categoría).

  • Municipios con carta orgánica: (7)

Capital (1992),[84]Caucete (2007),[85]Chimbas (1992),[86]Pocito (1996),[87]Rawson (2006),[88]Rivadavia (1992),[89]Santa Lucía (1992).[90]

Provincia de San LuisEditar

Requiere un mínimo de 25 000 habitantes para dictar una carta orgánica.

  • Municipios con carta orgánica: (2)

San Luis (1990), Villa Mercedes (1990).

Provincia de Santa CruzEditar

Requiere un mínimo de 1000 habitantes para crear un municipio, todos los cuales pueden dictar una carta orgánica.

  • Municipios con carta orgánica: (0)

Provincia de Santiago del EsteroEditar

Requiere un mínimo de 20 000 habitantes para dictar una carta orgánica (municipio de primera categoría)

  • Municipios con carta orgánica: (5)

Añatuya (2007), Frías (1998), La Banda (2006), Santiago del Estero (1961),[91]Termas de Río Hondo (1992).

Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico SurEditar

Requiere un mínimo de 10 000 habitantes estables para dictar una carta orgánica.

  • Municipios con carta orgánica: (2)

Río Grande (2006), Ushuaia (2002).[92]

Provincia de TucumánEditar

Requiere un mínimo de 5000 habitantes estables en no más de 250 hectáreas y mínimo de 300 propiedades privadas para crear un municipio, todos los cuales pueden dictar una carta orgánica (reforma constitucional de 2006).

  • Municipios con carta orgánica: (0), la autonomía institucional no fue reglamentada por ley.[93]

ReferenciasEditar

  1. Ravignani, Emilio (1937). «Constitución de la Confederación Argentina de 1853». Asambleas constituyentes argentinas. 6. Segunda parte. Buenos Aires: Instituto de Investigaciones Históricas de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad de Buenos Aires. pp. 793 y ss. 
  2. Autonomía: cuando Rosario dejó de ser de Santa Fe
  3. El Litoral (www.ellitoral.com) La Constitución santafesina de 1921. Una reforma progresista y conflictiva
  4. Santiago del Estero
  5. Los Municipios y las Provincias en la Argentina en 1961. GUMERSINDO GUERRA-LIBRERO
  6. José María Mariucci Vazquez (2017). REFLEXIONES SOBRE LA ¿AUTONOMIA? MUNICIPAL EN EL AMBITO BONAERENSE
  7. Caso Rivademar
  8. Causa CSJ 4652/2015 “Bazán, Fernando s/ amenazas”
  9. SEXTO CONGRESO ARGENTINO DE ADMINISTRACION PUBLICA. RESISTENCIA, 6, 7 Y 8 DE JULIO DE 2011. EXPOSITOR: Dra. Nadina Inés Konstantinovsky. pp. 7-8
  10. Carta orgánica de Andalgalá
  11. Carta orgánica de Belén
  12. Carta orgánica de la Ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca (enlace roto disponible en Internet Archive; véase el historial y la última versión).
  13. Carta orgánica de Valle Viejo
  14. Carta orgánica de la Ciudad de Resistencia
  15. Carta orgánica de Comodoro Rivadavia
  16. Carta orgánica de Lago Puelo
  17. Carta orgánica de la Ciudad de Rawson - Chubut
  18. Se aprobó la Carta Orgánica de la Municipalidad de Sarmiento
  19. «Info Chubut». Archivado desde el original el 10 de mayo de 2015. Consultado el 4 de julio de 2009. 
  20. Arrancó la Convención Constituyente de Gaiman
  21. Carta orgánica de la Ciudad de Arroyito
  22. Carta orgánica de la Ciudad de Bell Ville
  23. Carta orgánica de la Ciudad de Córdoba
  24. Carta orgánica de la Ciudad de Marcos Juárez
  25. Carta orgánica municipa de Oliva
  26. Gobierno de la Provincia de Córdoba
  27. ESTA NOCHE LAS AUTORIDADES Y LOS CONVENCIONALES JURAN LA CARTA ORGÁNICA DE DEÁN FUNES
  28. El Tribunal Superior de Justicia suspendió la Carta Orgánica de Deán Funes
  29. Carta orgánica de la Ciudad de Corrientes
  30. Carta orgánica de Curuzú Cuatiá
  31. Carta Orgánica de la Municipalidad de San Salvador de Jujuy
  32. El Independiente Archivado el 23 de septiembre de 2015 en la Wayback Machine.
  33. Carta Orgánica Municipal de 25 de Mayo
  34. Carta orgánica de Apóstoles
  35. Carta orgánica de Aristóbulo del Valle
  36. Carta Orgánica Municipal de Colonia Wanda
  37. Carta orgánica de la ciudad de Eldorado
  38. Carta orgánica de El Soberbio
  39. Carta orgánica de Leandro N. Alem
  40. Carta orgánica de Montecarlo
  41. Carta orgánica de Oberá
  42. Carta orgánica de la Ciudad de Posadas
  43. Carta Orgánica Municipal de Puerto Esperanza
  44. Carta orgánica de Puerto Iguazú
  45. Carta orgánica de Puerto Iguazú
  46. Carta Orgánica Municipal de San Ignacio
  47. Carta Orgánica Municipal de San Javier
  48. Carta Orgánica Municipal de San Pedro
  49. Carta orgánica de San Vicente
  50. Carta Orgánica Municipal de la Ciudad de Centenario
  51. Carta Orgánica Municipal de la Ciudad de Junín de los Andes
  52. Carta orgánica de la ciudad de Neuquén
  53. Carta orgánica de Allen
  54. Carta orgánica de Campo Grande
  55. Carta orgánica de Catriel
  56. Carta orgánica de Cervantes
  57. Carta orgánica de Chichinales
  58. Carta orgánica de Chimpay
  59. Carta orgánica de Choele Choel
  60. Carta orgánica de Cinco Saltos
  61. Carta orgánica de Cipolletti
  62. Carta orgánica de Comallo
  63. Carta orgánica de Contralmirante Cordero
  64. Carta orgánica de Dina Huapi
  65. Carta orgánica de El Bolsón
  66. Carta orgánica de General Conesa
  67. Carta orgánica de General Fernández Oro
  68. Carta orgánica de General Roca
  69. Carta orgánica de Guardia Mitre
  70. Carta orgánica de Ingeniero Luis A. Huergo
  71. Carta orgánica de Ingeniero Jacobacci
  72. Carta orgánica de Lamarque
  73. Carta orgánica de Luis Beltrán
  74. Carta orgánica de Mainqué
  75. Carta orgánica de Maquinchao
  76. Carta orgánica de Río Colorado
  77. Carta orgánica de San Antonio Oeste
  78. Carta orgánica de de San Carlos de Bariloche
  79. Carta orgánica de Sierra Grande
  80. Carta orgánica de Valcheta
  81. Carta orgánica de Viedma
  82. Carta orgánica de Villa Regina
  83. Boletín Oficial de Salta
  84. Carta orgánica de San Juan
  85. Carta orgánica de Caucete
  86. Carta orgánica de Chimbas
  87. Carta orgánica de Pocito
  88. Carta orgánica de Rawson (San Juan)
  89. Al final, en Rivadavia no modificarán la Carta Orgánica porque no es necesario
  90. Carta orgánica de Santa Lucía
  91. Carta orgánica de la Ciudad de Santiago del Estero
  92. Carta orgánica de Ushuaia
  93. El Concejo capitalino presiona a la Legislatura por la Carta Orgánica Municipal

Enlaces externosEditar