Arturo Frondizi
Arturo Frondizi (Paso de los Libres, Provincia de Corrientes, 28 de octubre de 1908 - Buenos Aires, 18 de abril de 1995) fue un abogado y político argentino, que fue elegido como 33.er Presidente de Argentina y gobernó entre el 1 de mayo de 1958 y el 29 de marzo de 1962, cuando fue derrocado por un golpe de estado militar.[3]
| Arturo Frondizi | ||
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 Arturo Frondizi con la banda de presidente y el bastón, sentado por primera vez en el sillón de Rivadavia (1958). | ||
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 33.er Presidente de la Nación Argentina | ||
| 1 de mayo de 1958-29 de marzo de 1962 | ||
| Vicepresidente |
Alejandro Gómez (1958) Ninguno (1958-1962) | |
| Predecesor |
Pedro Eugenio Aramburu (de facto) | |
| Sucesor |
José María Guido (de facto) | |
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| Diputado de la Nación Argentina por Ciudad de Buenos Aires | ||
| 1946-1951 | ||
| Presidente | Juan Domingo Perón (1946-1955) | |
| Vicepresidente |
Hortensio Quijano (1946-1952) Alberto Tessaire (1954-1955) | |
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| Información personal | ||
| Nacimiento |
28 de octubre de 1908 Paso de los Libres (Argentina) | |
| Fallecimiento |
18 de abril de 1995 (86 años) Buenos Aires (Argentina) | |
| Sepultura | Cementerio de Olivos | |
| Nacionalidad | Argentina | |
| Religión | Catolicismo | |
| Familia | ||
| Cónyuge | Elena Faggionatto de Frondizi | |
| Hijos | Elena Frondizi (única descendencia) | |
| Educación | ||
| Educado en | Facultad de Derecho (UBA) | |
| Información profesional | ||
| Ocupación | Abogado | |
| Partido político |
UCR UCRI MID | |
| Sitio web | ||
| Distinciones |
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| Firma |
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| Notas | ||
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Fue la única persona que había ostentado el cargo de presidente de Argentina, al que se le concedió el Premio Konex, aunque de forma póstuma[1] Fue el primer presidente argentino en visitar los Estados Unidos[2][3] | ||
Afiliado a la Unión Cívica Radical en la década de 1930, Frondizi fue uno de los líderes que renovaron esa fuerza política en la década de 1940, dando origen a la corriente intransigente. En 1946, debutó en un cargo político como diputado nacional por la Provincia de Buenos Aires. En 1951 integró la fórmula presidencial de la UCR como candidato a vicepresidente, junto a Ricardo Balbín.[4][5]
Su gobierno estuvo caracterizado por un viraje ideológico, inspirado por Rogelio Frigerio, hacia un tipo de desarrollismo menos impulsado desde el Estado y más orientado al desarrollo de la industria pesada como consecuencia de la instalación de empresas multinacionales.[6]
Su política sociolaboral y educativa tuvo picos de alta conflictividad, con grandes manifestaciones y huelgas del movimiento obrero y del movimiento estudiantil, y la aplicación de una política muy represiva mediante el polémico Plan CONINTES, que ponía a los manifestantes bajo jurisdicción de los tribunales militares.
La política exterior de Frondizi buscó acercarse a la administración demócrata de Kennedy en Estados Unidos, pero mantuvo una línea independiente e incluso llegó a reunirse en secreto con Ernesto "Che" Guevara.[7][8]
El gobierno de Frondizi estuvo muy restringido por la presión del poder militar,[9][4] que le llegó a imponer los ministros de Economía liberales Álvaro Alsogaray y Roberto Alemann. Frondizi no logró terminar su mandato presidencial, ya que fue derrocado por un golpe de estado el 29 de marzo de 1962. Los militares lo llevaron preso a la isla Martín García.[5][10] Desde entonces, Frondizi y el MID se mantendrían cercanos al peronismo, integrando los mismos frentes electorales.[3]
Murió el 18 de abril de 1995 por causas totalmente desconocidas. La fundación Konex le condecoró de forma póstuma en 1998 con el Premio Konex de Honor, convirtiéndolo así en el único ex-presidente en recibir esta condecoración.[1]
Biografía
Nació el 28 de octubre de 1908, en Paso de los Libres, Provincia de Corrientes, Argentina.[5]
Fue el decimotercer hijo de Julio Frondizi, un constructor de caminos y puentes, e Isabel Ercoli. Ambos, poco después de casarse, habían llegado al país a comienzos de la década de 1890 provenientes de Gubbio, región de Umbria, Italia. Julio logró una posición holgada para su hogar como contratista de obras.[4] El matrimonio tuvo en total catorce hijos: nueve varones y cinco mujeres. De todos sus hijos, tres de ellos se destacaron en la historia de Argentina: Arturo, como Presidente de la Nación; Risieri, como rector de la Universidad de Buenos Aires; y Silvio, como teórico trotskista, que sería asesinado posteriormente por el grupo parapolicial de extrema derecha Triple A.[5][4] Arturo fue un alumno poco rendidor hasta los últimos años de su adolescencia, más interesado en deportes como el fútbol y el boxeo que en los estudios a los que se tenía que dedicar. Este camino que iba tomando siendo joven contradecía lo que le había dicho su madre: "Mis hijos no trabajarán con las manos, serán intelectuales".[11]
A mediados de la década de 1920, Frondizi jugó al fútbol como back en las categorías inferiores del Club Almagro. En alguna ocasión afirmó ser fanático de dicho club. En el año 1926 sufrió una grave lesión en un brazo, consecuencia de una mala caída. El periodista Ariel Scher dijo: "Cuando se quebró, preocupó a todos sus compañeros, y en particular a Raúl Colombo, con quien compartiría el afecto, tanto en la política como en el deporte, a lo largo de su existencia".[12][13]
Arturo y Silvio viajaron en 1923 a la Provincia de Buenos Aires acompañados por su padre. Concurrieron al Colegio Nacional Mariano Moreno, donde después estudiaría también Risieri. En el año 1925, antes de cursar el último año del bachillerato, Arturo intentó ingresar en el Colegio Militar, pero no lo logró. Fue durante esos últimos años de bachillerato cuando Arturo dio un vuelco a su vida, empezando a preocuparse más por los estudios, y a dejar de lado los juegos y deportes. De esta forma, durante el quinto año, sus notas comenzaron a mejorar notablemente. Ya como un estudiante distinguido, empezó a colaborar en el diario estudiantil Estimulen.[11]
El comienzo en la política
Frondizi ingresó a la Facultad de Derecho en 1927 y se graduó en 1930 con diploma de honor. Más tarde entraría en política a causa del derrocamiento de Hipólito Yrigoyen. Ya con anterioridad había comenzado a participar cada vez más en debates y discusiones políticas, de forma que, a consecuencia de un acto en repudio al gobierno de facto, se le detendría durante 20 días en la cárcel de Villa Devoto. Más tarde, y como abogado de profesión, empezaría su carrera política en la misma época en que fue derrocado Yrigoyen, el 6 de septiembre de 1930. Sería detenido por segunda vez, y a finales de 1932 quedaría otra vez en libertad, afiliándose entonces al radicalismo político.[5][4][11]
El 28 de octubre de 1932, Arturo Frondizi y Elena Faggionato se comprometieron formalmente, contrayendo finalmente matrimonio el 5 de enero de 1933. De esta unión nacería su única hija, Elena. El 6 de julio de ese mismo año, Frondizi pronunció uno de sus discursos más destacados en el entierro de Hipólito Yrigoyen. Su esposa se convirtió en su más fiel colaboradora, al serle de gran ayuda en la redacción de sus discursos políticos.[5] En diciembre sería detenido por tercera vez al ser sospechoso de estar implicado en un alzamiento contra el gobierno de la nación.[11]
En 1935, Frondizi, con la ayuda de su padre Julio, decidió construir una cabaña de vacaciones de aproximadamente 30 metros cuadrados en lo que iba a ser el futuro balneario de Pinamar. Este lugar se caracterizaba por poseer un paisaje lleno de dunas en su litoral costero del Atlántico. El mismo Julio eligió en su carpintería, en la Ciudad de Buenos Aires, los tirantes más fuertes para la construcción de la casa, en la que colaboraron todos los integrantes de las familias Frondizi y Faggionatto. La casita de vacaciones fue bautizada con el nombre de "La Elenita", en honor a la hija de Frondizi, Elena.[14]
Frondizi apoyaba, ya desde el año 1936, un alineamiento político antifascista en oposición a la tradicional posición neutralista que reinaba en aquel tiempo en la Argentina. Por entonces, ya se destacaba por su acción partidaria al participar en organismos ideológicos concretos, como la Asociación Cultural de Doctrina Radical, la Asociación de Estudios Políticos, o el Semanario de Estudios Políticos y Económicos, entre otros.[11]
Carrera política
Frondizi integró una generación de jóvenes radicales que cuestionaron la conducción conservadora de Marcelo T. de Alvear y la corriente unionista, reivindicando el nacionalismo económico de Hipólito Yrigoyen y proponiendo que la UCR adoptara una posición de centro izquierda. El 4 de abril de 1945 formó parte del grupo de dirigentes radicales opositores al unionismo, que se reunieron en la ciudad de Avellaneda, para debatir y consensuar las bases políticas para un programa de centro-izquierda y nacionalista que pudiera dar respuesta a las nuevas realidades sociales, económicas y políticas que el acentuado proceso de industrialización estaba produciendo en la Argentina. El resultado fue la Declaración de Avellaneda, un documento histórico que se constituyó en una de las bases ideológicas de la Unión Cívica Radical. Poco después, el 1 de noviembre de 1945, estos dirigentes radicales se reunieron en Rosario para constituir el Movimiento de Intransigencia y Renovación (MIR).[5][11]
Frondizi adoptó una posición de apoyo a las medidas sociolaborales e industrialistas del primer gobierno de Juan Domingo Perón, aunque estuvo totalmente en contra de las habituales prácticas no democráticas de éste en el gobierno. Fue vicepresidente del bloque de diputados radicales, conocido como Bloque de los 44.[11] Luego del golpe de estado de 1955, adoptó una posición crítica, que llevó a la fractura de la UCR, acontecida en 1956, dando origen a la Unión Cívica Radical Intransigente y a la Unión Cívica Radical del Pueblo.[4]
En 1945, ante el enfrentamiento entre peronismo y antiperonismo, Frondizi decidió adoptar una posición de respaldo a las conquistas laborales y las medidas de fortalecimiento sindical impulsadas por Perón cuando era Secretario de Trabajo, aunque criticó la política centro-derechista en materia educativa y autoritaria del gobierno militar. Durante los hechos de octubre de 1945, Frondizi fue expulsado de la Casa Radical de la Capital Federal acusado de "colaboracionista" del peronismo.[15]
Frondizi, coincidiendo con la postura del MIR, se opuso a la Unión Democrática, un frente electoral liderado por la UCR para oponerse al peronismo, que agrupaba tanto a partidos de izquierda como de derecha. La derrota electoral de la Unión Democrática frente al peronismo, en las elecciones presidenciales de 1946, produjo un profundo debate en el radicalismo y la renuncia de la conducción unionista. Por su parte, Frondizi resultó elegido en esa ocasión diputado nacional como representante del pueblo de la Provincia de Buenos Aires. La corriente intransigente asumió entonces el liderazgo del partido, siendo elegidos dos de sus miembros, Ricardo Balbín y Arturo Frondizi, respectivamente, presidente y vicepresidente del bloque radical de diputados nacionales, en el llamado "Bloque de los 44".[16]
A comienzos de 1948, Frondizi fue reelecto diputado, imponiéndose el MIR en los comicios internos de la Capital Federal.[5] En las elecciones presidenciales de 1951 fue nominado por la Unión Cívica Radical para integrar la formula presidencial como candidato a vicepresidente de la Nación, acompañando a Ricardo Balbín como candidato a presidente. La fórmula radical obtuvo el 31,81% de los votos, siendo vencida por la fórmula peronista, integrada por Juan D. Perón y Hortensio Quijano, que obtuvo el 62,49%. En 1954, Frondizi fue elegido presidente del Comité Nacional de la UCR.[16]
Sus múltiples compromisos políticos no le impidieron dedicarse a la actividad intelectual, y así fue como a fines de ese año publicó Petróleo y Política, libro-denuncia sobre la actividad de las empresas petroleras en Argentina, y habló del monopolio de YPF sobre el sector petrolero. El libro se transformaría en un superventas al año siguiente, durante los acalorados debates sobre los contratos petroleros firmados por Perón y la Standard Oil de California; gracias a esto, Frondizi se posicionaría en un primer plano de la escena política nacional, dándole más refuerzo a su fama de intelectual y a su perfil izquierdista. Al libro le faltaban dos capítulos aun no elaborados, correspondientes al periodo de 1943 a 1953, relacionados con el futuro del petróleo y los problemas de la creación de la energía.[5][11]
En aquella época se empezaron a producir hechos violentos antiperonistas, como el 15 de abril de 1953, cuando una bomba colocada por un comando civil antiperonista estalló en medio de una concentración obrera en la Plaza de Mayo, causando siete muertos y centenares de heridos. Como represalia, al finalizar la marcha, un grupo de manifestantes prendió fuego a la Casa Radical, y también al Jockey Club. Pocos días más tarde fueron detenidos los principales líderes radicales, entre ellos Frondizi, que iba otra vez preso.[11]
El 16 de junio de 1955, altos dirigentes de la UCR y la Marina organizaron un golpe de estado intentando asesinar al presidente de la Nación. Para ello, bombardearon la Plaza de Mayo con el resultado de más de 300 personas asesinadas. En ese contexto, Frondizi fue brevemente detenido por sus conexiones con los grupos golpistas, así como con los radicales que integraban grupos terroristas denominados comandos civiles.[7]
Frondizi dio uno de sus más famosos discursos políticos, de una duración de media hora, por Radio Belgrano el 27 de julio de 1955.[17] El discurso fue la respuesta al intento de Perón de abrir un espacio de diálogo que pudiera "pacificar" el país. En ese discurso, Frondizi exigió condiciones para la pacificación, cuestionó muchos aspectos de la política del gobierno, en especial los contratos con las empresas petrolíferas californianas, a las que definió como una "ancha franja colonial cuya sola presencia sería como la marca física del vasallaje", y sentó las bases de su propia propuesta de gobierno.[17]
La división de la UCR
En septiembre de 1955, recién instalado el gobierno militar de la Revolución Libertadora, se plantearon dos grandes tendencias dentro del antiperonismo como también en el radicalismo: existía un sector que buscaba restablecer de alguna forma el acercamiento y la conciliación con el peronismo y otro sector que buscaba "desperonizar" el país, mediante una estricta política represiva del peronismo y los sindicatos.[18]
En consecuencia, el 10 de noviembre de 1955 se constituyó una Junta Consultiva del gobierno militar, presidida por el almirante Rojas, e integrada por representantes de todos los partidos políticos con excepción del peronismo y el comunismo. Los miembros en representación de la Unión Cívica Radical fueron los unionistas Juan Gauna y Miguel Ángel Zavala Ortiz y los intransigentes Oscar Alende y Oscar López Serrot. Dos días después, se produjo la renuncia de Rojas y todos los miembros de la Junta Consultiva, excepto los dos representantes de la Unión Federal, con el fin de presionar la dimisión del presidente del país Eduardo Lonardi. Esto se hizo efectivo el 15 de noviembre, cuando le sustituyó el general Pedro Eugenio Aramburu, fortaleciéndose así la línea antiperonista del gobierno.
El 9 de noviembre de 1956 se reunió en Tucumán la Convención Nacional de la UCR. La postura del partido liderado por Frondizi, el Movimiento de Intransigencia y Renovación, era de repudio al gobierno militar; propuso tomar la iniciativa y presionarlo mediante la designación de una fórmula presidencial. Los balbinistas (ya separados del MIR), unionistas y sabattinistas, más cercanos a la Revolución Libertadora, rechazaron la propuesta, ya que estaban a favor del gobierno militar. La Convención Nacional votó a favor de la propuesta intransigente y eligió a Arturo Frondizi como candidato a Presidente de la Nación. Los unionistas, balbinistas y sabattinistas, abandonaron entonces la Convención y el 10 de febrero de 1957 formaron un nuevo partido, un partido aparte, la Unión Cívica Radical del Pueblo, conocida como el ala conservadora de la UCR.[11]
Los intransigentes también se dividieron en un partido y tomaron el título de Unión Cívica Radical Intransigente. El partido definió rápidamente una posición inspirada en la Declaración de Avellaneda, pero adaptada a la situación de posguerra, atrayendo a una gran cantidad de sectores juveniles y progresistas extrapartidarios, como los socialistas Dardo Cúneo y Guillermo Estévez Boero o el forjista Raúl Scalabrini Ortiz. Éstos se caracterizaban por una posición de centro-izquierda nacional no antiperonista, así como por el pensamiento desarrollista sostenido por Rogelio Frigerio desde la revista Qué.
Elecciones de 1958
Durante las elecciones de 1958, el Partido Justicialista se encontraba prohibido por el golpe militar que había derrocado al gobierno de Juan Domingo Perón; entonces, durante el exilio en España, Frondizi mandó a su asesor, Rogelio Frigerio, a contactarse con John William Cooke (un delegado de Juan Domingo Perón exiliado en Venezuela). Frigerio viajó para sellar el apoyo que Perón debía darle al candidato a la Presidencia de la Nación, Arturo Frondizi, en las elecciones de 1958. Así, el pacto se realizó a través de algunas reuniones, primero en Caracas en enero de 1958 y luego en Ciudad Trujillo en la República Dominicana en marzo del 1958.[19] El pacto constó en que Perón llamaría por teléfono y le sugeriría a sus seguidores que votasen por Frondizi, y, en caso de que este ganara las elecciones, se comprometería a volver a restaurar los sindicatos como la CGT y a quitar aquellos decretos que prohibían que el peronismo se presentase en elecciones.[11][4]
Victoria
La UCR del Pueblo propuso la fórmula Balbín-Del Castillo, obteniendo por ello 2.416.408 votos, contra la UCR Intransigente, que postuló a Frondizi-Gómez, triunfando éstos con 4.049.230 votos. A juicio del historiador Félix Luna, los apoyos que aseguraron el éxito de Frondizi fueron heterogéneos: peronistas (aconsejados por Perón, quien había llegado a un acuerdo con el candidato); católicos y nacionalistas (simpatizantes con la postura antidivorcista y de libre enseñanza defendida por el radical); y sectores de izquierda (atraídos por sus ideas progresistas). El 1 de mayo, el general Pedro Eugenio Aramburu entregó el mando al presidente elegido por sufragio el 23 de febrero de 1958, el Dr. Arturo Frondizi.[16][7][20]
Fue decisivo el empeño del general Pedro Aramburu para impedir que prosperasen los planes que los militares tenían preparados en caso de que saliese ganador Frondizi, ya que la mayoría de los oficiales lo asociaban como una amenaza a un posible retorno peronista, temiéndolo también por la relación que tenía éste con Frigerio, quien contaba con colaboradores salidos de las filas del Partido Socialista (máximo enemigo ideológico de los militares por entonces). La resolución del general Aramburu fue la de entregar el mando a quien ganase las elecciones.[11]
Preguntado en 1958 por la Revista Atlántida a qué cosas renunció para llegar a Presidente, respondió:
"Espiritualmente a ninguna, materialmente a todas".Revista Atlantida[21]
En su discurso presidencial del 1 de mayo de 1958 resaltó:
"La Nación Argentina inicia hoy un nuevo período constitucional que las circunstancias han convertido en comienzo de una nueva era. En lo profundo, este acto inicial está presidido por un ideal moral: la clara e inequívoca voluntad del reencuentro argentino y de reanudar el desarrollo nacional."
Continuaba: "A partir de hoy gobernaré para todos los argentinos y reclamaré el concurso de cuantos comparten los anhelos del pueblo, cualquiera que sea su militancia política y sin otra condición que su honestidad y su capacidad. Abandono toda tarea partidista y declaro solemnemente que desde la Casa de Gobierno no se hará política de partido. Debemos terminar con el sectarismo y la intolerancia."Discurso de Frondizi[22]
Una semana después de que Frondizi asumiera su cargo presidencial, el periódico Wall Street Journal publicó un artículo sobre Argentina, titulado: "¿Cuánto durará Frondizi?"[23]
| Elecciones presidenciales de 1958 | |||
|---|---|---|---|
| Fórmula presidencial | Partido | Votos | % |
| Arturo Frondizi - Alejandro Gómez | Unión Cívica Radical Intransigente | ||
| Ricardo Balbín - Santiago H. del Castillo | Unión Cívica Radical del Pueblo | ||
| Votos en blanco | |||
| Lucas Ayarragaray - Horacio Sueldo | Partido Demócrata Cristiano | ||
| Alfredo Palacios - Carlos Sánchez Viamonte | Partido Socialista | ||
| Vicente Solano Lima - Alfredo Massi | Partido Conservador Popular | ||
| Luciano F. Molinas - Horacio R. Thedy | Partido Demócrata Progresista | ||
| Alejandro Leloir - Juan A. Bramuglia | Unión Popular | ||
| Juan Bautista Peña - Ana Zaefferer de Goyeneche | Partido Cívico Independiente | ||
| Conservadores | |||
| Fuentes:[16][24][20]
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Presidencia (1958-1962)
Su periodo de gobierno se caracterizó por adoptar el desarrollismo como política básica de gobierno, a partir de las recomendaciones de la CEPAL y las definiciones de la llamada teoría de la dependencia, desarrollada a partir de los años 1950 por intelectuales de toda América Latina. Sin embargo, el desarrollismo frondizista se diferenció del cepaliano al recurrir principalmente a la radicación de empresas multinacionales, antes que al Estado, como factor de impulso del desarrollo industrial.[23][11]
Sus principales colaboradores fueron Rogelio Frigerio, Gabriel del Mazo (uno de los padres de la Reforma Universitaria), Oscar Alende (gobernador de la provincia de Buenos Aires), Roque Vítolo y Rodolfo Martínez.[23]
Política económica
Política industrial
En 1958 se firmaron contratos con empresas petroleras estadounidenses, que operarían por cuenta de YPF, con el propósito de lograr el autoabastecimiento de hidrocarburos y no comprarlos. Gracias a esto, en tres años de gestión se logró un aumento del 150% en la producción de petróleo y gas natural en Argentina. Por primera vez en la historia, en el país se logró el autoabastecimiento de petróleo, y Argentina pasó de ser importador a ser exportador de petróleo.[23][26]
Con el fin de promover la industrialización acelerada del país, alentó el ingreso del capital industrial extranjero. Profundizó en la política petrolera de apertura al capital extranjero, impulsada por Perón desde 1952.[27]
Los nuevos contratos petrolerose sumaron en conjunto doscientos millones de dólares. Gracias a estos contratos, en cuatro años la producción de petróleo se triplicó. Por estas acciones, en septiembre los gremios de trabajadores petroleros declararon una huelga general, en repudio a los contratos petroleros. El presidente decretó el estado de sitio, poniendo presos a peronistas y comunistas; de hecho, se rompió el Pacto Frondizi-Perón.[4]
En respuesta a su cambio de opinión respecto a los acuerdos petrolíferos, Frondizi dijo:
"Cambié mi postura porque prefiero renunciar a una actitud intelectual irreal, que mantenerla en desmedro de los intereses del país".Arturo Frondizi[23]
Pasados dos años después de asumir el gobierno de Argentina, se empezaron a ver los resultados positivos de su política en el país: en el año 1958 hubo un aumento salarial del 60%, absorbido en gran parte por la fuerte inflación que azotó la economía en los años 1958 y 1959. Sin embargo, la inflación no disminuyó hasta 1960, cuando aumentó la producción industrial y petrolera en Argentina.[11][18]
La "batalla del petróleo"
En el invierno de 1958, ya en el gobierno del país, dispuesto a promover la inversión extranjera pero sin contar con YPF, y con medios para aumentar la producción en Argentina pero sin divisas para importar petróleo, resolvió negociar con una subsidiaria de Standard Oil un contrato de explotación petrolífera. Fue muy criticado por ello, ya que iba en contra de lo que había postulado en su famoso libro Petróleo y política, el cual había sido escrito antes de su asunción presidencial en 1954. Esto generó algunas manifestaciones y tensiones en algunos sectores peronistas. Félix Luna dijo sobre el tema: "más que un reproche político, se trataba de un reproche moral".[23]
Como consecuencia, el 24 de julio del año 1958 el presidente brindó un discurso ante el país, explicando los problemas y las consecuencias que tenía el seguir importando petróleo, el gobierno así anunció "la batalla del petróleo", el objetivo de esta era el de lograr el autoabastecimiento petrolero como sea. En su discurso dio la razón de su giro ideológico, la razón fue sencillamente, que Argentina no había "ni un gramo de oro para YPF", y que habría que atraer los capitales extranjeros para explotar el hidrocarburo, claro las petroleras se tendrían que llevar parte de las ganancias.[26][11]
Aunque las políticas petroleras trayeron resultados postitivos en poco tiempo, sus políticas fueron duramente criticadas, ya que en los primeros meses salió más caro extraer el petróleo argentino que comprar petróleo extranjero (unos 350 millones de dólares), a causa de la compra de la maquinaria necesaria para ello; pero más tarde, cuando se empezaron a perforar los pozos, se pudo ver la diferencia de poder explotar petróleo en el país a tener que comprarlo. Pero había otro problema, que fue más polémico: Frondizi había escrito, antes de su asunción presidencial, el libro Petróleo y Política con una gran postura antiimperalista, en el cual, entre otras cosas, decía que YPF era capaz de lograr el autoabastecimiento de petróleo para el país, sin tener que pedir ayuda en el exterior. Su acción de contratar empresas estadounidenses para la exploración y extracción de petróleo era todo lo contrario a lo que había expresado en este libro. Se trataba de crear fuentes de trabajo en el país, y de extraer el petróleo de una manera racional.[23][26]
Esta política petrolera estaba basada en lo que Frondizi y Frigerio llamaron "nacionalismo de fines", contrapuesto al "nacionalismo de medios". El primer "nacionalismo" instaba en alcanzar los objetivos por cualquier medio, mientras que el segundo se centraba en los medios a cómo conseguirlos.[11]
Ferrocarriles y Plan Larkin
Se pueden distinguir, en lo que a la política ferroviaria se refiere, tres etapas, protagonizadas cada una de ellas por distintas figuras en el ámbito del transporte argentino.
La primera se corresponde con el desempeño como Secretario de Transporte del doctor Alberto López Abuí, especialista en el tema del transporte, y defensor del ferrocarril. Propuso, en febrero de 1958, una política de modernización ferroviaria para Argentina, por lo cual había que incorporar nuevo material rodante para las vías férreas nacionales. De esa forma, se buscaba mejorar el transporte de cargas a través del ferrocarril, haciéndole ganar terreno frente al avance del tráfico automotor en Argentina. Pero este plan tuvo dos principales obstáculos: una inversión muy alta, y un plazo para aplicarlo que era demasiado largo para la vacilante política del presidente. Abuín renunció a su cargo en mayo de 1959.[28]
Se inició entonces la segunda etapa, en la cual serían protagonistas el ministro de Obras Públicas Alberto Constantini y el ministro de Hacienda Álvaro Alsogaray. Ambos buscaron principalmente eliminar el déficit, aumentando las tarifas y, en menor medida, modernizar el sistema ferroviario. Alsogaray viajó a los Estados Unidos para acordar la llegada del General Thomas Larkin a Argentina, donde tenía que hacer un estudio de los transportes a cargo del Banco Mundial. Así se diseñó el denominado "Plan Larkin", que consistía en abandonar el 32% de las vías férreas existentes, despedir a 70.000 empleados ferroviarios, y reducir a chatarra todas las locomotoras a vapor, al igual que 70.000 vagones y 3.000 coches, con la idea de que se comprase todo esto en el mercado exterior y se modernizase de una vez los Ferrocarriles Argentinos, ya sea renovando los rieles o renovando el material rodante, que estaba en malas condiciones.[29] Los cuadros gremiales se pusieron en pie de guerra al enterarse del plan de reducir la empresa ferroviaria y la política de suprimir ramales. Pero la crisis política del momento hizo que Alsogaray y Constantini tuvieran que renunciar a sus cargos en abril de 1961, con lo cual poco de esa política se pudo practicar.[28]
Se inició entonces la última etapa, con Arturo Acevedo como ministro de Obras Públicas. En junio de 1961 se incorporaron nuevos trenes diesel al servicio suburbano del Ferrocarril General Roca, con lo cual muchos maquinistas y foguistas de locomotoras perdieron sus empleos, lo que provocó paros de protesta. Acevedo era partidiario de eliminar todas las líneas que dieran déficit. Clausuró, así, varios ramales, lo que provocó que se iniciasen varios paros, entre ellos uno de 42 días que se inició el 1 de agosto de 1961, oponiéndose tanto a los despidos como al desguace de material rodante. Sin embargo, al término de la huelga, ningún ramal de los cerrados fue rehabilitado.[28]
Proyectos de energía: unión de SEGBA y agropecuarios
Se pusieron en marcha grandes proyectos hidroeléctricos, como el Chocón y la represa hidroeléctrica Cerros Colorados, para dar al país energía limpia. También se dio un gran apoyo a la industria agropecuaria, fomentando la utilización de maquinarias en el campo, gracias a una política activa de producción de este tipo de maquinaria.[30]
Se fundó Servicios Eléctricos del Gran Buenos Aires (o por sus iniciales, SEGBA), una empresa pública encargada de la producción, distribución y la comercialización de la energía eléctrica. Este servicio se dividiría y privatizaría en 1992 por Carlos Menem en tres entidades operativas: EDENOR, EDESUR y EDELAP.[9][10]
Aunque la política del gobierno de Frondizi se había enfocado sobre todo en el desarrollo de la actividad industrial del país, no por ello se dejó de atender al sector agro, cuya actividad había representado una fuente importante de divisas para la economía argentina de entonces. Así, y gracias al desarrollo de la industria siderúrgica y petroquímica, que impulsaría la tecnificación y la provisión de la maquinaria, los fertilizantes y los plaguicidas necesarios, se llegó a incrementar la producción de la industria agropecuaria nacional. En todo este proceso hubo tres factores esenciales: la mayor disponibilidad de crédito a tasas viables; las mayores facilidades impositivas; y la participación del capital privado.[30] Para dar un ejemplo de todo esto, en 1957, antes de que asumiera Frondizi su cargo presidencial, en Argentina se vendían seis mil tractores. En el último año de su mandato, la venta anual de tractores subió hasta las veinte mil unidades, resultado del crecimiento del sector del agro.[31]
Resultados económicos
La política de radicación de capitales extranjeros (cuyas medidas principales fueron las leyes de inversiones extranjeras y de promoción industrial y los contratos petroleros) tuvo éxito al coincidir con la etapa de gran expansión transnacional que tuvieron las empresas estadounidenses en aquella época.[7][16]
Entre 1958 y 1963 se llegó a alcanzar el máximo histórico de las inversiones extranjeras en Argentina: alrededor del 23% del total del período entre 1912 a 1975. Las ramas industriales privilegiadas en esta segunda etapa del proceso de sustitución de importaciones fueron la automotriz, la petrolera y petroquímica, la química, la metalúrgica y la de maquinarias eléctricas y no eléctricas. Las inversiones se orientaron hacia el aprovechamiento de las posibilidades que ofrecía un mercado interno protegido.[18][23]
La inflación subiría a consecuencia de las inversiones realizadas en los años 1958 y 1959 (algunas de ellas emergentes), a tal punto que a principio de 1959 llegó al 113%. Para combatir la inflación, el gobierno lanzó un incremento salarial del 60%, ya con el aviso de que gran parte de este incremento sería absorbido por el crecimiento de la inflación. Pero gracias a la explotación petrolera y al incremento de la producción, la inflación bajó de nuevo en 1960.[11][18][32][32]
La expansión siderúrgica se logró a pesar de los obstáculos de la Dirección de Fabricaciones Militares, que se oponía a la intervención del capital privado. Durante esos años, la inversión extranjera se multiplicó por diez, como también se duplicó la inversión interna, lográndose así un gran re-equipamiento industrial. Y tal como lo había anticipado Frondizi, las divisas que antes se gastaban en la importación de combustibles y otras materias primas, ahora se destinaron a la compra de equipos industriales, modernizando la industria y la infraestructura básica. Hubo una inversión de 140 millones de dólares en industria petroquímica entre 1959 y 1961.[30] La industria se modernizó en 1960 y 1961 por un valor de mil millones de dólares en máquinas y equipamientos importados.[23]
También hubo un pequeño progreso en el sector agro, a partir del desarrollo de la industria siderúrgica y petroquímica, que impulsó la tecnificación y la provisión de fertilizantes, plaguicidas y maquinarias, de forma que se hizo incrementar la producción y productividad agropecuaria.[30][23]
El crecimiento de la industria automotriz se dio gracias a la sanción de las leyes n.º 14.780 y 14.781 de Inversiones y Promoción Industrial. El Poder Ejecutivo Nacional sancionó también en 1959 el decreto n.º 3693 llamado Régimen de Promoción de la Industria Automotriz. Igualmente, se presentaron veintitrés proyectos de radicación automotriz. En él se fijaron las normas de funcionamiento de las fábricas existentes, y también de aquellas en vías de desarrollo, con la idea de reglamentar la creciente participación de elementos en la producción en materia de automotores. Se establecieron numerosas industrias multinacionales (de las cuales algunas continuarían funcionando en 2010), pero también se fundaron algunas argentinas, como la Siam Di Tella Automotores. Su primer automotor producido fue el Siam Di Tella 1500. Se fabricaron mil unidades de este automotor en seis meses. Antes, Argentina debía importar automóviles para poder abastecer el mercado automotriz interno, pero luego, con todos estos logros de producción automotriz, se pudo abastecer ella misma en el mercado de automóviles nacional.[33]
El 25 de julio de 1960, se inauguró el alto horno de San Nicolás de los Arroyos, sobre el río Paraná, para la producción de acero, albergando doce mil puestos de trabajo. Este alto horno se había empezado a construir en la época de Perón, pero con su derrocamiento, los militares no la habían terminado (se demoró diez años su finalización).[34] Con este alto horno se produjo un total de 248.500 toneladas de acero en 1958, y cuatro años después, en 1962, se triplicó la producción, pasando a 643.400 toneladas de acero. También creció un 1.270% la producción de arrabio: pasó de 29.000 a 397.000 toneladas anuales, dando así un gran crecimiento a la industria siderúrgica argentina.[35][36] Se construyó también un laminador continuo de chapas en caliente, modelo único en Sudamérica en ese momento. Con estas obras (y otras no tan destacables), se dio un gran impulso a la petroquímica, a la industria automotriz y la siderurgia en Argentina. [27][37]
Con este crecimiento en la siderurgia, la industria automotriz produjo en 1961 137.000 automóviles y camiones, dándole trabajo a un total de 150.000 obreros, y ahorrando unos 250 millones de dólares que antes su utilizaban en importaciones de automotores.[35][34] Se aumentó la producción: en 1958 se fabricaron diez mil tractores, y tres años después, las unidades llegaron a veinticinco mil.[35] La red vial creció en diez mil kilómetros. Hubo un aumentó en la producción industrial de un 10%. Se inauguró la planta de SOMISA (Sociedad Mixta Siderurgia Argentina).[27]
Política petrolera
Al llegar el gobierno de Frondizi, había una grave situación petrolera en Argentina: existía un consumo de quince millones de toneladas de petróleo, pero en el país sólo se producían cinco millones, por lo tanto debía importar diez millones de toneladas para llegar a abastecer de petróleo el país. Todo esto representaba el valor de una tercera parte del producto de las exportaciones. Una de las primeras metas del gobierno de Frondizi fue la de producir todo aquello que se importaba. La explotación de petróleo y su autoabastecimiento fue uno de los primeros logros: las reservas de petróleo aumentaron casi en un 50%, pasó de 390.000.000 a 590.000.000 de toneladas de reservas en todo el país y también se quintuplicó la producción de gas.[26]
El gobierno sentó tres pilares básicos para la política petrolera:
- Nacionalización del petróleo.
- Monopolio de YPF.
- Autoabastecimiento petrolero.
El artículo 1º de la Ley 14.773 de nacionalización del petróleo establecía que: Los yacimientos de hidrocarburos sólidos, líquidos y gaseosos... son bienes exclusivos, imprescriptibles e inalienables del Estado Nacional... Artículo 2º: Las actividades del Estado Nacional... estarán a cargo de YPF, Gas del Estado y de YCF... ...Artículo 8º: Se declara de urgente necesidad nacional... el autoabastecimiento de hidrocarburos y sus derivados... El artículo 4º de esta misma Ley decía además: "queda prohibido en todo el territorio nacional el otorgamiento de nuevas concesiones ...". Los contratos petroleros del gobierno no eran concesiones a las compañías petroleras extranjeras, como se le había criticado a Frondizi en su tiempo; por el contrario, los contratos eran de locación de obras, pero en donde las compañías no tenían derecho sobre el petróleo extraído en estas obras: el petróleo crudo era entregado directamente a YPF.[26]
Para la extracción del petróleo se habían comprado 36 equipos de perforadoras petrolíferas, la compra más grande hecha en la historia de Argentina. En 1960 se llegó a tener más de cien de estos equipos trabajando para la Administración, el doble de los que tenía normalmente YPF,[26] dándose así solución a la crisis energética que había hacia 1958, y acabando con la "dieta eléctrica" y los apagones que sufría constantemente el país.[35] En ese mismo año se construyó también el gasoducto Campo Durán; se creó prácticamente una industria petroquímica que ubicó al país como segunda potencia regional en el rubro; y se multiplicó por cinco la producción de caucho, necesario para la fabricación de los neumáticos de los automotores.[35] Con estas producciones de materias primas se redujeron fuertemente las importaciones de esos productos.[30]
Con estos avances en maquinarias, YPF logró duplicar su producción hasta superar la cifra de 10.400.000 toneladas de petróleo. Pero para lograr llegar hasta las 15.600.000 toneladas, el gobierno tuvo que hacer contratos de locación de obras y servicios en especial con tres compañías: Banca Loeb en la Provincia de Mendoza, Panamericam en la ciudad de Comodoro Rivadavia, y con la compañía Tenneessee en la Provincia de Tierra del Fuego.[26][23] Así, Argentina logró llegar al autoabastecimiento de petróleo en cuatro años, rompiendo con cincuenta años de abastecimiento de petróleo importado por los grandes monopolios extranjeros.[26]
En 1941 se había descubierto en Rio Turbio, en la Provincia de Santa Cruz, el mayor yacimiento de carbón de Argentina. Su explotación estuvo desde el principio al cargo de la empresa estatal YPF. Ya antes se estaban explotando otros yacimientos carboníferos en Argentina, pero éste fue el mayor descubierto hasta entonces, llegando a representar con el tiempo el 99% de todas las reservas de carbón que se habían encontrado en el país. En 1958, bajo el gobierno de Frondizi, fue creada la empresa estatal Yacimientos Carboníferos Fiscales (YCF), que se hizo cargo de la explotación de los yacimientos de carbón hasta su privatización en 1994.[38]
Política laboral
Desde 1957 se realizaron elecciones en los gremios, ganando el peronismo la mayoría de ellos. Los sindicatos se habían agrupado en tres grupos: las 62 Organizaciones (peronistas), los 32 Gremios Democráticos (socialistas y radicales) y el MUCS (comunistas).[27]
En octubre de 1960, sindicatos peronistas e independientes formaron la Comisión de los 20, para exigir la devolución de la Confederación General del Trabajo (CGT), que permanecía intervenida por el gobierno desde el golpe militar de 1955. Para presionar al gobierno, la Comisión de los 20 declaró el 7 de noviembre una huelga general, que obligó al presidente Frondizi a recibirlos y finalmente, acordar el 3 de marzo de 1961 la devolución de la CGT a la Comisión de los 20.[39]
Durante el gobierno de Frondizi, se sancionó la nueva ley sindical n.º 14.455, estableciendo un modelo sindical de libertad absoluta de creación de sindicatos por simple inscripción y atribución de la personería gremial, al más representativo de todos, con el fin de unificar la representación obrera ante los empleadores, el gobierno y las organizaciones internacionales. La ley estableció también el reconocimiento de la figura del delegado, como representante sindical en el lugar del trabajo elegido por todos los trabajadores, disponiendo la prohibición de su despido sin autorización judicial.[11][40]
En 1961 el sindicato ferroviario La Fraternidad denunció al gobierno argentino ante la Organización Internacional del Trabajo (OIT), por violación de la libertad sindical. El Comité de Libertad Sindical de la OIT hizo lugar a la queja sindical, recomendando al organismo llamar la atención del gobierno de Frondizi sobre su obligación de respetar los acuerdos pactados con los sindicatos.[41]
Política educativa
Además de la industrialización, también hubo lugar para la educación: se multiplicaron las escuelas de educación técnica, abriendo una década (1963-1974) en la que Argentina registraría las tasas de crecimiento más altas del mundo, y se eliminaría prácticamente la pobreza. Como muestra de la importancia de la ciencia y tecnología, durante su gestión se dio aliento al INTI, al INTA, al Consejo Nacional de Educación Técnica (CONET) con representación estatal, patronal y sindical, y al CONICET, presidido por el Premio Nobel Bernardo Houssay.[23]
La política educativa de Frondizi se caracterizó por la sanción de dos grandes leyes: la que aprobó el Estatuto del Docente y la que habilitó a las universidades privadas a emitir títulos profesionales. Esta última motivó una gran protesta estudiantil conocida como "Laica o libre".[23]
Laica o Libre
Justo cuando los debates de la batalla del petróleo alcanzaban su pico máximo de tensión, se presentó un nuevo problema originario de la Revolución Libertadora: la reglamentación del decreto 6403/55, el cual había sido promovido por el ministro de Educación Atilio Dell'Oro Maini (conservador de afiliación católica). Este decreto autorizaba el funcionamiento de universidades privadas. Sin embargo, a fines de agosto de 1958, el gobierno quiso concretar la vigencia del artículo 28, para así permitir a las universidades privadas (aunque algunas inexistentes, pero en proyecto), de expedir títulos habilitantes. Muchas de estas nuevas universidades eran católicas.[23]
El movimiento estudiantil organizado en la Federación Universitaria Argentina (FUA) se opuso de inmediato a la habilitación de las universidades privadas y organizó un plan de movilizaciones con apoyo de los sindicatos, los estudiantes secundarios y los partidos políticos de oposición, bajo el lema de "Laica o libre", una de las movilizaciones más grandes de la historia del movimiento estudiantil argentino. Entre los líderes estudiantiles se destacó Guillermo Estévez Boero, presidente del Comité de Movilización, que en 1989 sería elegido diputado nacional por el Partido Socialista.[23]
Los estudiantes defendían la bandera de la "enseñanza laica" (opuesta al proyecto de ley frondicista), mientras que el gobierno y la Iglesia Católica defendían la bandera de la "enseñanza libre".[23]
El 28 de agosto de 1958, los siete rectores de las siete universidades nacionales (entre ellos José Peco, Josue Gollán, Oberdán Caletti y el hermano del presidente de la Nación, Risieri Frondizi) pidieron al Poder Ejecutivo Nacional la no concertación del decreto para universidades privadas, argumentando que era para que no se viera alterada la vida institucional y académica del país. Casi simultáneamente comenzaron las manifestaciones y actos de protesta, que primero se hicieron dentro de las facultades, y después se trasladaron a las calles. Para los laicos, Frondizi era un instrumento de la Iglesia: llegaron a quemar una efigie del presidente vestido (según el historiador Félix Luna) con una grotesca sotana.[23]
Política internacional
Frondizi mantuvo una política de buenas relaciones con los países exteriores. Durante el año 1958 realizó varios viajes alrededor del mundo, llegando a conocer desde al líder cubano Fidel Castro, hasta haber llegado a los Estados Unidos con objeto de mediar entre ambos países, que atravesaban un serio conflicto por la sospecha norteamericana de que Cuba pudiese albergar armas nucleares en su territorio.[42] Frondizi intentó acercarse como mediador entre ambos bandos de forma neutral, pero, por presiones militares, se vio forzado a romper relaciones con La Habana.[27][43][16]
En marzo de 1959 visitó el país el Presidente de Estados Unidos, Dwight Eisenhower. Ambos Estados emitieron la "Declaración de Bariloche" (un tratado sobre la protección de los parques nacionales), con la intención de promover un mejor nivel de vida para los países americanos.[27][44] En abril de 1959 Frondizi visitó las capitales de Uruguay, Brasil, Chile y Perú, y en todas ellas se lo dispensó con una excelente acogida.[43]
Durante una visita a Japón durante su gira por Asia, dijo: "El pueblo japonés ha hecho una maravillosa experiencia de tesón y disciplina, al convertir una pequeña extensión superpoblada y no muy rica en recursos naturales, en una de las primeras potencias industriales contemporáneas".[11]
El 16 de junio de 1960 el Presidente decidió realizar una gira por Europa. En dicha gira fue a la ciudad de Gubbio, procedente de Roma, donde comenzó su visita de Estado. Gubbio fue la ciudad en donde nacieron sus padres y los de su esposa. En ella se encontró con el Presidente del ENI, Enrico Mattei, con quien habló de una posible inversión petrolífera de Italia en Argentina; al día siguiente, Frondizi participó en la Festa dei Ceri Piccoli, pospuesta especialmente para esta ocasión. Antes de volver a Roma, se pasó por Perugia, en donde lo premiaron con el "laurea ad honorem" en Ciencias Políticas por su libro Petróleo y Política. Más tarde visitó al Papa Juan XXIII en Roma, continuando su periplo por Milán antes de proseguir después con su gira por Europa.[45]
Cuando Frondizi ya llevaba dos años como jefe de estado argentino, Jânio Quadros fue elegido como Presidente de Brasil. El 21 de abril de 1961 se entrevistaron ambos presidentes en Uruguayana, con la intención de que ambos países tuviesen una política común e hicieran proyectos económicos juntos. Pero los militares reaccionaron mal a esta entrevista, ya que Quadros se había entrevistado con el ministro de Industria cubano Ernesto Guevara (esta reunión con el "Che" llevaría al derrocamiento tanto del presidente brasileño, como del argentino). También se intentó crear una política internacional basada en los principios de la "no intervención" y autodeterminación de los pueblos.[43] Incluso en la Conferencia de la Organización de Estados Americanos (OEA), reunida en Punta del Este en enero de 1961, el Canciller argentino, Miguel Angel Cárcano se opuso a la exclusión de Cuba del sistema interamericano. Tras la conferencia, Frondizi recibió al representante cubano Ernesto Guevara en la residencia de Olivos.[5]
En 1961, Frondizi viajó a Estados Unidos para lograr un compromiso de ayuda para el desarrollo de Latinoamérica. Por primera vez en la historia, un presidente de Argentina visitaba dicho país.[2] Con el mismo objetivo colaboró en la firma del Tratado de Montevideo que creó la ALALC (Asociación Latinoamericana de Libre Comercio) y apoyó la Alianza para el progreso enunciada por el presidente norteamericano, John Kennedy, en marzo de 1961.[5]
El 18 de agosto de 1961 visitó la Argentina por sólo tres horas el comandante Ernesto Guevara (curiosamente, esta sería la última vez que el "Che" visitara la Argentina). Era necesario traer al "Che" de la manera más secreta posible, ya que si los militares se enteraban de esta reunión, se acarrearía un gran problema político.[46] El elegido para llevar al líder cubano de vuelta a su país de origen fue el diputado Jorge Carretoni, quien tenía la orden de no volar en avión con el "Che". Él mismo ha declarado en una entrevista que:
Mi instrucción establecía que Guevara debía viajar solo: entonces, cuando le extiendo la mano para despedirme en la escalerilla del avión, Guevara me responde:
Ernesto Guevara: - "¿Usted no viaja?"
Jorge Carretoni: Y dando media vuelta se alejó, temiendo seguramente que se tratase de alguna trampa tendida por la CIA o por algún otro enemigo. Recordaría que su gran amigo Camilo Cienfuegos había muerto en un sospechoso accidente aéreo. Yo sentí que el mundo se derrumbaba y que la trabajosa operación estaba a punto de fracasar, por lo que opté por transgredir mis instrucciones y subir al avión.
Jorge Carretoni: - "No, ésas son mis instrucciones"
Ernesto Guevara: - "Entonces yo tampoco viajo"
Diálogo entre el "Che" y Carretoni.[46]
Durante los 45 minutos que duró el viaje, el "Che" durmió sobre el hombro de Ramón Aja Castro, director de Asuntos Latinoamericanos. El Piper (avión utilizado para esta misión) llegó y aterrizó en tierra argentina, en el aeropuerto de la localidad de don Torcuato.[47] El "Che" viajó en auto hasta la Quinta Presidencial de Olivos, y enseguida fue recibido por el Presidente; lo primero que hicieron es encerrarse en un pequeño salón para hablar. Esta reunión solo duró tres horas.[46]
Ernesto Guevara había venido para representar el Ministerio de Industria de la delegación cubana a la IV Conferencia del Consejo Interamericano Económico y Social de la OEA, realizada en Punta del Este. Pese a que la reunión fue lo más secreta posible, fue inevitable que las fuerzas armadas se enterasen.[48]
Aunque en aquella reunión no hayan tenido mucho tiempo para hablar, durante la misma el "Che" mantuvo su típica postura antiestadounidense y también su postura de que un país no podía contar con ayuda económica de Estados Unidos, argumentando que los Estados Unidos siempre se llevarían la mayor parte. El presidente Frondizi expreso su preocupación por el camino que estaba tomando la política de Cuba hacia el socialismo, y también, Frondizi le confesó al "Che", que tenia preocupaciones de que Cuba ingresase al Pacto de Varsovia. Sin embargo, el "Che" lo convenció de que eso no iba a ser realidad.[49]
Cuando la primera dama argentina, Elena Faggionatto de Frondizi, vio al comandante pálido y algo delgado, ella le preguntó:
Elena: -Comandante, ¿usted comió?Ernesto Guevara: -La verdad, señora, que apenas tomé unos mates a las seis de la mañana, antes de salir para acá.
Elena: —¿Y no quiere que le haga preparar un churrasco bien jugoso?Texto extraído de Alberto Amato. De la Redacción de Clarín.[48]
La reunión de Frondizi con el "Che" provocó la renuncia del Ministro de Relaciones Exteriores y Culto Adolfo Mujica, quien renunció veinte días después de concretarse esta reunión, el 29 de agosto de 1961. La actitud de Frondizi ante la Revolución Cubana de 1959, la visita de Fidel Castro y más tarde la del "Che" Guevara en la Argentina, volvió más tensa la relación con los militares argentinos, y más teniendo en cuanta que la visita del "Che" intentó realizarse en secreto.[43] Frondizi también tenía buenas relaciones con el presidente estadounidense John F. Kennedy. Quiso que Argentina fuese el "mediador" entre ambos bandos, ya que estos países vivían conflictos muy graves dado que Estados Unidos temía que Cuba pudiese tener a su disposición armas nucleares. A esto también se lo conoció como Crisis de los misiles.[50]
Ante estas reuniones con los líderes cubanos el ejército protestó formalmente por la reunión, y presionó al presidente para cambiar su política con respecto a Cuba. Exiliados cubanos en Buenos Aires, intentaron fraguar documentos con la intención de implicar a miembros del gobierno, en un supuesto complot castrista. Frondizi ordenó una investigación, y hasta el propio informe del ejército, el famoso caso de "las cartas cubanas", aparentemente no era más que una mentira.[5] El poder ejecutivo designó a veintiún peritos calígrafos tanto del estado como privados para que investigaran la autenticidad de estos documentos. Entonces, los calígrafos dictaminaron que los documentos eran "burdas" falsificaciones, ya que en el texto se encontraban modismos no propios de Cuba, sellos diferentes y firmas que diferían mucho de las originales (evidentemente calcadas). Nunca se supo quién falsificó estos documentos.[23]
Frondizi también dedicó su agenda a profundizar las relaciones internacionales con países asiáticos como las visitas del presidente de Indonesia, Achmed Sukarno y la canciller israelí Golda Meir, y su propia visita a la India, donde se entrevistó con el primer ministro Nehru. Uno de los objetivos buscados con estas reuniones era reforzar la posición internacional no alineada ante la Guerra Fría que buscó mantener Frondizi. Otra de las visitas importantes de su período fue la que realizara el 17 de abril de 1961 el presidente italiano Giovanni Gronchi.[4][27] También resolvió problemas fronterizos firmando varios acuerdos con Brasil.[51][9]
Secuestro de Eichmann y violación de la soberanía argentina
A finales de 1950, fue localizado en Argentina el criminal nazi Adolf Eichmann. El primer ministro israelí David Ben Gurion se encargó de hacer un plan para capturarlo, gracias a la información aportada por Simon Wiesenthal. Los diplomáticos de Estados Unidos, Gran Bretaña y Francia intentaron realizar una reunión entre Frondizi y David Ben Gurion para que ambos buscaran una solución al tema de Eichmann, y que no se rompieran las relaciones entre ambos países. Después de varias discusiones, el encuentro se acordó para junio de 1960, en Bruselas, pero se frustró por los recelos de ambas partes.[52]
Dada la difícil situación, los israelíes decidieron capturarlo a la fuerza, violando tratados de asistencia consular y la soberanía nacional argentina. El 1 de mayo de 1960 un grupo de "nokmin" (vengadores) del espionaje israelí ingresaron subrepticiamente por vía aérea en Buenos Aires e iniciaron la "Operación Garibaldi" (bautizada así por el nombre de la calle donde vivía Eichmann). Este equipo, dirigido por Rafael Eitan y coordinado por Peter Malkin, "especialista en secuestros y en maquillajes", inició una vigilancia durante casi dos semanas.[53]
Finalmente el 11 de mayo de 1960 lo secuestraron en plena calle cuando regresaba del trabajo y lo subieron a un auto particular. Los cuatro hombres del Servicio Secreto israelí lo trasladaron inmediatamente desde el Aeropuerto Internacional Ezeiza de Buenos Aires en un avión particular a Haifa, Israel el 20 de mayo, con otra identidad, simulando que estaba ebrio.[53] Por este secuestro, la cancillería, por medio del embajador Mario Amadeo, reclamó por la grave violación de la soberanía argentina; este reclamo lo llevó ante el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Recibió apoyo del organismo internacional, pero Israel nunca tuvo intenciones de devolver al criminal nazi.[43]
Más tarde, el 1 de junio de 1962, fue declarado culpable por crímenes contra la humanidad. Sus últimas palabras fueron: "Larga vida a Alemania. Larga vida a Austria. Larga vida a Argentina. Estos son los países con los que más me identifico y nunca los voy a olvidar. Tuve que obedecer las reglas de la guerra y las de mi bandera. Estoy listo".[52][54]
Represión y Plan CONINTES
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Inicialmente el gobierno de Frondizi buscó desmontar varios instrumentos de represión contra el peronismo y el movimiento obrero. En esa línea, el 26 de junio de 1958, el Congreso Nacional derogó el Decreto Ley 4161/56 sancionado por la dictadura para prohibir al peronismo y sancionó una ley de amnistía que dejó en libertad a los miles de peronistas y sindicalistas encarcelados por la Revolución Libertadora.[18][11] También se derogó la Ley de Residencia Nº 4144, dictada en 1902, que el sindicalismo argentino venía denunciando desde su misma sanción.[23]
Sin embargo, sus políticas económicas y educativas generaron gran resistencia entre los sindicatos y el movimiento estudiantil, como las grandes huelgas de los trabajadores petroleros, ferroviarios, de la carne, bancarios y metalúrgicos, y las grandes movilizaciones obrero-estudiantiles, organizadas por la FUA contra las universidades privadas conocidas por uno de sus eslogans, "Laica o libre".[23]
En 1958, a poco de asumir como presidente de la Nación, Arturo Frondizi dictó el Decreto Secreto 9880/1958, del 14 de noviembre, que permitía al presidente declarar el "Estado Conintes" (Conmoción Interna del Estado), restringiendo la vigencia de los derechos y garantías constitucionales y habilitando la militarización de la sociedad y la declaración del estado de sitio.[27] El Plan Conintes de Frondizi permitía declarar zonas militarizadas a los principales centros o ciudades industriales como La Plata y autorizaba a las Fuerzas Armadas a realizar allanamientos y detenciones (en las cuales se interrogaban a sindicalistas y peronistas), sin cumplir las normas constitucionales. Además durante el "Estado Conintes" se declararon ilegales las huelgas y manifestaciones.[23][55]
Cuando se usó el Plan CONINTES por segunda vez fue a través de una reunión entre Frondizi y los comandantes de las tres armas -ésta se concretó el 14 de marzo de 1960-; en un principio los militares decían que se requerían otras medidas, como la ejecución de la Ley marcial, la cual prácticamente legalizaba los fusilamientos. El General Toranzo Montero le había dicho al presidente: "(...) y con expresa constancia de fusilar a todo aquel que sea descubierto in fraganti. La ley marcial, de esta manera, va a limitar el terrorismo". Para evitar esto, Frondizi dio ejecución por segunda vez el Plan CONINTES.[56] Así fue que el 14 de marzo de 1960, con el fin de reprimir las huelgas y protestas estudiantiles, el presidente Frondizi aplicó otra vez el Plan CONINTES y declaró a todo el país en "estado de conmoción interior del Estado".[16]
Bajo el Estado Conintes, el gobierno de Frondizi detuvo a cientos de opositores, sindicalistas y activistas estudiantiles; a estos presos se los llamó "presos Conintes". También intervino a los sindicatos. Para concentrar a los detenidos, Frondizi habilitó las prisiones militares de Magdalena y Punta de Indio, y reabrió la cárcel inhumana de Tierra del Fuego, instalada en la Isla de los Estados, que Perón había clausurado en 1947. Algunos de los presos famosos de ese momento fueron el comunista Rubens Íscaro, los peronistas Andrés Framini y José Ignacio Rucci y el folclorista paraguayo José Asunción Flores.[23][16]
Recién el 2 de agosto de 1961, Frondizi dio por terminado el Estado Conintes. En 1962 volvió a declararse al país en Estado Conintes durante varios meses. El Plan era preventivo y no aplicaba penas posteriormente a que se diera por finalizado.[23][16][56]
Diversos estudiosos han considerado al Plan Conintes como un antecedente inmediato de la Doctrina de la Seguridad Nacional, la guerra sucia y la represión ilegal que alcanzaría su pináculo con la dictadura autodenominada Proceso de Reorganización Nacional (1976-1983).[57]
Derrocamiento
El gobierno de Frondizi estuvo sumamente restringido por el poder militar, sufriendo veintiséis asonadas militares y seis intentos de golpe de estado.[9][4]
Con la renuncia de Alsogaray en 1961, con los paros de empleados públicos, obreros y sindicatos en la oposición, ante elecciones cada vez más próximas, Frondizi decidió a dar un vuelco y anular la ilegalización del peronismo, dispuesta por la dictadura militar en 1955. En las elecciones de 1962 el peronismo ganó la gobernación de diez de las catorce provincias, incluida la poderosa Provincia de Buenos Aires, donde triunfó el combativo dirigente sindical textil Andrés Framini.[27] Los militares querían que el Presidente anulara las elecciones así el peronismo no tenía ningún diputado ni senador en el Congreso; para evitar esto, Frondizi intentó realizar una maniobra e intervino en ocho provincias, con la idea de quitar los gobernadores peronistas electos, pero no anular las elecciones, como le exigían los militares.[58] De este modo, no pudo evitar el golpe militar que lo derrocó pocos días después. El 29 de marzo fue detenido por miembros de las Fuerzas Armadas y fue recluido en la Isla Martín García.[5]
Cuando Frondizi atendió el teléfono aproximadamente a las dos y media de la mañana, del otro lado estaba Clement, su Secretario de Marina, quien le informó: "Señor presidente, quiero comunicarle que se ha resuelto su destitución y vamos a detenerlo. Lo siento mucho, pero yo no puedo hacer nada y dentro de un rato lo va a visitar el jefe de la casa militar. Se lo anticipo por si tiene que hacer algún preparativo". Frondizi respondió: "No, muchas gracias".[11]
Frondizi, sin embargo, detenido por los militares, se negó a renunciar diciendo una frase que se ha vuelto célebre en la historia argentina:
"No renunciaré, no me suicidaré, no me iré del país". [59]
La negativa del presidente Frondizi a renunciar ante los militares golpistas extendió el golpe en tratativas y conciliábulos entre los conspiradores. Ello agotó a los golpistas y permitió una especie de golpe civil dentro del golpe militar, por el cual algunos miembros de la Corte Suprema urdieron una ingeniosa maniobra, tomándole juramento como "presidente provisional" al senador radical intransigente José María Guido, quien era presidente provisional del Senado. Al día siguiente, se produjo una situación de ribetes tragicómicos, cuando los militares golpistas, luego de dormir para recuperarse de la larga jornada del día anterior, concurrieron a la Casa Rosada para asumir el mando, siendo informados por los periodistas allí asignados que el país ya tenía otro presidente que había jurado esa mañana. Incrédulos, los conspiradores volvieron a debatir cómo concretar el golpe y decidieron finalmente tomarle un "examen" al nuevo "presidente", quien se comprometió a obedecer a los militares. Dicha entrevista entre los militares golpistas y el "presidente" Guido, fue registrada en una acta.
Frondizi, por su parte, continuó detenido más de un año y fue trasladado en marzo de 1963 al Hotel Tunkelen en Bariloche. Recién a fines de julio de 1963 recuperó su libertad, para reincorporarse a la vida política, desde su nuevo partido, el Movimiento de Integración y Desarrollo.[5][10]
Actividades posteriores a la presidencia
Después de su derrocamiento, Frondizi criticó duramente la asunción y gobierno de Arturo Illia (UCRP), quien de hecho aceptó como legal el derrocamiento de Frondizi y anuló los contratos petroleros que éste había firmado.[6]
En 1966 apoyó abiertamente el golpe militar que derrocó a Illia, pensando que la "Revolución Argentina" era una oportunidad de hacer la revolución económica y liberar al país de "los monopolios internacionales y sus aliados en el país".[60] Pero al asumir Adalbert Krieger Vasena como ministro de Economía, Frondizi consideró que la revolución había sido bloqueada.[60]
En marzo de 1972 visitó a Perón en Madrid e inició una serie de conversaciones que llevaron a un nuevo acuerdo electoral entre ambos y el MID se incorporó al Frente Justicialista de Liberación Nacional (FREJULI), que ganó las elecciones presidenciales de marzo de 1973, abriendo el camino para la vuelta de Perón al poder en septiembre de 1973.[5]
El 27 de septiembre de 1974 su hermano Silvio Frondizi fue asesinado por un comando de la Triple A.[61]
Durante la dictadura militar instalada en 1976, Frondizi mantuvo una actitud expectante que no ha merecido críticas por parte de las organizaciones de derechos humanos.[62] Sin embargo, ha sido criticado por el hecho de dar un apoyo implícito a la dictadura militar, al autorizar que dirigentes de su partido, el MID, ocuparan cargos en el gobierno militar, algo que también hicieron la UCR, el PJ, el PDP, la FFP, el MPN, el PDC, el PI y el PSD. Eran desarrollistas uno de los ministros de la dictadura, Oscar Camillión, y 94 intendentes de ciudades.[63]
Con el fin de presionar a la dictadura para abrir una salida democrática, en 1981 Frondizi integró la Multipartidaria, en representación del MID, junto a los partidos Unión Cívica Radical, Partido Justicialista (peronista), Intransigente y Demócrata Cristiano.
En 1984, siendo ya presidente de la Nación, Raúl Alfonsín rescató la presidencia de Frondizi, en un reconocimiento histórico de la línea radical no frondizista. Finalmente, en 1992, a los 84 años, fue condecorado por el Ejército Argentino con la medalla de oro. Como dice el historiador Pigna:
A treinta años exactos de su derrocamiento, la misma institución que lo acusó de comunista, volvía sobre sus pasos, tomaba nota de los grandes cambios operados en las ideas de Arturo Frondizi y lo condecoraba con su máxima distinción.
El 20 de noviembre de 1985, falleció su hermano Risieri Frondizi.
El 28 de octubre de 1991, en su cumpleaños 83, Frondizi donó su banda de presidente y su bastón, los cuales estaban guardados en su departamento, en la calle Beruti en frente del Hospital Alemán, en sus estuches originales. El acto de la donación fue realizado en el Mueso de la Casa Rosada. El entonces presidente de Argentina, Carlos Menem agradeció el gesto que tuvo el ex presidente, y le dijo: "Mi primer voto fue por usted". Frondizi había dicho que quería entregarlos a la Casa Rosada, para que: "los niños de las escuelas puedan ver representados en ellos el republicanismo y la delegación de los poderes de los ciudadanos en una persona".[64]
Fallecimiento
Tres años después de la condecoración de la Medalla de oro del Ejército Argentino, el 18 de abril de 1995, a los 86 años murió Arturo Frondizi.[5] Su muerte pasó tan desapercibida, que hasta hoy en día es muy dificil averiguar la causa exacta. Tres años después de su fallecimiento, la fundación Konex premió a la memoria del ex presidente con la condecoración de honor.[1]
Robo de la banda presidencial y el bastón
El 3 de abril de 2008, a casi cien años de su nacimiento, mientras el museo de la Casa Rosada estaba en pleno proceso de remodelación desde enero, una empleada notó que faltaban el bastón y la banda presidencial de Frondizi. Nunca se encontraron explicaciones para este hecho, ya que había cuatro cámaras en el museo y para ingresar se tenía que dejar la huella digital, pero aparentemente no se consiguió nada.[65][64]
Homenajes
El viernes 28 de octubre de 1999, en la ciudad de Gubbio, en la región italiana de Umbría en donde nacieron los padres de Frondizi, en una plaza se descubrió una placa con el nombre del ex presidente argentino, en el aniversario de su nacimiento. El alcalde de la ciudad, Ubaldo Corazzi, y el presidente del Rotary Club local, Gaetano Nardelli, representaron a los funcionarios italianos. En nombre de la Argentina, asistieron a la ceremonia el embajador en Italia, Félix Borgonovo; el ministro de Educación, Manuel García Solá; el titular de la Fundación Arturo Frondizi, doctor Cañete, y el ex ministro y funcionario del gobierno de Frondizi, Antonio Salonia. Así se nombró a esta plaza de Gubbio "Piazza Arturo Frondizi".[66][67]
El 16 de abril de 2005, a diez años de su fallecimiento, se rindió un homenaje en la sede central del Banco Nación, sobre la calle Rivadavia, al frente de la Casa Rosada, donde se reunieron más de 150 amigos y grandes seguidores de él. "Frondizi fue un gran defensor de la democracia. A través de su permanente afirmación desarrollista abrió un camino que necesariamente deberán transitar los argentinos", dijo el ex presidente Raúl Alfonsín, que dio elogios a Frondizi, a pesar de que pertenecieron a distintas líneas del radicalismo, y que estaban muy enemistadas en aquella época. El homenaje duró todo ese día. El profesor José Giménez Rébora, los economistas Aldo Ferrer, Marcelo Lascano y Héctor Valle y el analista político José Miguel Amiune fueron los oradores. "Frondizi entendió muy bien cuáles eran las tendencias a nivel mundial y cómo podían ser aprovechadas por el país, pero el país no estaba preparado para ello", dijo Valle, director del Fondo Nacional de las Artes. En el cierre de la jornada, cuando Atilio Stampone recordó las tardes en el comité y dedicó a Frondizi el tango instrumental "Impar", que compuso inspirado en él, dijo:
"Cuando le conté que había compuesto esta pieza de tango instrumental para él, Frondizi me preguntó:
"¿Por qué se llama Impar?"
a lo que yo le respondí:
"Porque es para una persona que no tuvo par".
El 6 de marzo de 2008 la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires le brindó su nombre actual, en homenaje al presidente radical Arturo Frondizi, a la "Autopista Presidente Arturo Frondizi", ex Julio Sur.[70]
El 22 de junio de 2008, el correo oficial presentó en el Salón Azul del Palacio del Congreso Nacional una estampilla con el eslogan "Arturo Frondizi - 100 años de su nacimiento - 50 años de la asunción como presidente de la Nación". En la estampilla se puede ver la cara del ex jefe de estado, y al lado una bombas de extracción de petróleo, todo con un fondo celeste y blanco.[71]
El 3 de abril de 2009 el gobierno argentino dispuso la emisión de una moneda con la imagen de Arturo Frondizi, en conmemoración del centésimo aniversario de su nacimiento y del cincuentenario de su asunción como Presidente de la Nación Argentina. La medida se oficializó en el 4 de marzo de 2009 en la Ley 26.479, publicada en el Boletín Oficial. La norma lleva la firma del vicepresidente Julio Cobos, la del presidente de la Cámara de Diputados, Eduardo Fellner y la del secretario parlamentario Enrique Hidalgo.[72]
Gabinete
En su gabinete incluyó a diversos funcionarios liberales, como Álvaro Alsogaray y Roberto Alemann, en el ministerio de economía, y otras personalidades como Miguel Ángel Cárcano, Federico Pinedo, y Carlos Muñiz, todas ajenas a la UCRI.
Obras
- Petróleo y Política (1954)
- Diálogos con Frondizi (1963) con Félix Luna ISBN 950-49-0063-1
- Estrategia y táctica del Movimiento Nacional (1963)
- Política y Petróleo (1963)
- El movimiento nacional: Fundamentos de su estrategia (1975)
- Qué es el Movimiento de Integración y Desarrollo ISBN 950-07-0165-0 (1983)
- La nación argentina y sus fuerzas armadas (1992)
- Realismo y ética en la praxis política (1994)
Véase también
Fuentes
Bibliografía consultada
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Enlaces externos
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Wikiquote alberga frases célebres de o sobre Arturo Frondizi.
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| Predecesor: Pedro Eugenio Aramburu (de facto) |
Presidente de la Nación Argentina 1958 - 1962 |
Sucesor: José María Guido (de facto) |
Datos: Q346658- Multimedia: Arturo Frondizi / Q346658
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